Решение суда о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка № 2а-3698/2017 ~ М-3263/2017

Дело № 2-3698/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года                          город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя административных истцов по доверенности Меденцов А.С.,

представителя административного ответчика по доверенности Линючевой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Казакова С.Г., Калентьева А.Ю., Емашова А.С., Мензаренко Ю.Ю., Лаврова С.Г., Лапшовой Г.А., Ляшенко Н.Р., Хильченко В.Ф. , Родионова С.В., Чечнева П.М., Чижевской Л.Л., Шадрина Н.К., Кирилова В.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Казаков С.Г., Калентьев А.Ю., Емашова А.С., Мензаренко Ю.Ю., Лавров С.Г., Лапшова Г.А., Ляшенко Н.Р., Хильченко В.Ф., Родионов С.В., Чечнев П.М., Чижевская Л.Л., Шадрин Н.К., Кирилов В.Н. обратились с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка.

Требования истцов мотивированы тем, что они обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под гаражами, принадлежащими нам на праве собственности по адресу: <адрес>. К заявлениям были приложены необходимые в соответствии с законом документы. Администрация своими постановлениями отказала в утверждении схем расположения земельных участков. В качестве основания для отказа было указано, что схемы расположения не соответствуют утвержденному проекту планировки территории. В постановлениях также отмечается, что образуемые земельные участки полностью расположены в красных линиях новой набережной в пределах территории общего пользования. Считают решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков незаконными. Нарушение их прав заключается в том, что они не имеют возможности реализовать свои права, предусмотренные п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, а именно получить официальные документы, подтверждающие их право на участки и приобрести право на такие участки. Так земельный участок ранее был предоставлен гаражно-строительному кооперативу в аренду, они являются собственниками гаражей на основании решений Октябрьского районного суда города Саратова, границы участков определены в схемах расположения участков, в границах земельных участков расположены их гаражи, объекты общего пользования на участках отсутствуют. На основании изложенного просили признать незаконными: постановление от <дата> № «Об отказе Казакову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Калентьеву А.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Емашову А.С. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Мензаренко Ю.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Лаврову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Лапшовой Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка» постановление от <дата> № «Об отказе Лященко Н.Р. в утверждении схемы расположения земельного участка» постановление от <дата> № «Об отказе Хильченко В.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка» постановление от <дата> № «Об отказе Родионову С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Чечневу П.М. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Чижевской Л.Л. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> № «Об отказе Шадрину Н.К. в утверждении схемы расположения земельного участка», постановление от <дата> №. «Об отказе Кирилову В.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова не позднее, чем по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административные истцы Казаков С.Г., Калентьев А.Ю., Емашова А.С., Мензаренко Ю.Ю., Лавров С.Г., Лапшова Г.А., Ляшенко Н.Р., Хильченко В.Ф., Родионов С.В., Чечнев П.М., Чижевская Л.Л., Шадрин Н.К., Кирилов В.Н., представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова, заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административных истцов по доверенности Меденцов А.С. в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить. Заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, мотивировав это тем, что он в период с <дата> по <дата> получил как представитель заявителей копии обжалуемых постановлений, однако административным истцам их не передал, в связи с чем им не было известно об их существовании. Данное обстоятельство свидетельствует об уважительных причинах пропуска ими срока на обращение в суд.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Линючева Т.Л. административный иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, так как земельные участки, в отношении которых административные истцы просили утвердить схему расположения на кадастровом плане территории, находятся в красных линий – границах мест общего пользования, что препятствует их приватизации. Кроме того ими пропущен без уважительных причин трехмесячный срок на обжалование действий органа местного самоуправления.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Саратова от <дата> (Т. 1 л.д. 45-47) Казаков С.Г. является собственником нежилого помещения № литера Б, общей площадью 20,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 62); Шадрин Н.К., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 73); Емашов А.С., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1л.д. 64).

На основании решения мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Саратова от <дата> (Т. 1 л.д. 48-50) Родионов С.В., является собственником нежилого помещения № литера Б, общей площадью 20,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 70); Лапшова Г.А., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 20,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 67); Калентьев А.Ю., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 20,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 63); Лавров С.Г., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 66).

На основании решения Октябрьского районного суда горда Саратова от <дата> (Т. 1 л.д. 51-56) Ляшенко Н.Р., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 68).

На основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Саратова от <дата> (Т. 1 л.д. 57-60) Чечнев П.М., является собственником нежилого помещения № литера Б, общей площадью 21,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 71); Хильченко В.Ф., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 69); Чижевская Л.Л., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 72); Мензаренко Ю.Ю., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 21,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 61, 65).

На основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Саратова от <дата> (Т. 1 л.д. 124-128) Кирилов В.Н., является собственником нежилого помещения № литера А, общей площадью 20,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 129).

Нежилые помещения – гаражи административных истцов, находятся на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном администрацией муниципального образования «Город Саратов» в аренду ГСК «Ветеран-92» (Т. 1л.д. 74, 75-79, 80-86).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частную собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе бесплатное предоставление допускается, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу закона истцы имеют право на приобретение земельных участков под нежилыми помещениями в собственность бесплатно, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Судом установлено, что представитель административных истцов по доверенностям Меденцов А.С. обратился с заявлениями в Комитет по управлению имуществом города Саратова: в их интересах Ляшенко Н.Р. – <дата> (Т. 1 л.д. 209-249); в их интересах Хильченко В.Ф. – <дата> (Т. 2 л.д. 2-24); в их интересах Шадрина Н.К. – <дата> (Т. 2 л.д. 67-89); в их интересах Казакова С.Г. – <дата> (Т. 2 л.д. 91-113); в их интересах Емашова А.С. – <дата> (Т. 2 л.д. 135-156); в их интересах Кирилова В.Н. – <дата> (Т. 2 л.д. 177-196); в их интересах Лаврова С.Г – <дата> (Т. 1 л.д. 156); в их интересах Калентьева А.Ю. – <дата> (Т. 1 л.д. 162-180); в их интересах Родионова С.В. – <дата> (Т. 2 л.д. 26-45); в их интересах Лапшовой Г.А. – <дата> (Т. 2 л.д. 47-65); в их интересах Чечнева П.М. – <дата> (Т. 2 л.д. 198-215); в их интересах Мензаренко Ю.Ю. – <дата> (Т. 2 л.д. 115-133); в их интересах Чижевской Л.Л. – <дата> (Т. 2 л.д. 158-175).

По результатам рассмотрения заявлений административных истцов администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесены постановления: от <дата> № «Об отказе Лященко Н.Р. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 26); от <дата> № «Об отказе Казакову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 23); от <дата> № «Об отказе Емашову А.С. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 24); от <дата> № «Об отказе Лаврову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 25); от <дата> № «Об отказе Шадрину Н.К. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 28); от <дата> №. «Об отказе Кирилову В.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 29); от <дата> № «Об отказе Хильченко В.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 26); от <дата> № «Об отказе Калентьеву А.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 23); от <дата> № «Об отказе Лапшовой Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 25); от <дата> № «Об отказе Родионову С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 27); от <дата> № «Об отказе Чечневу П.М. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 27); от <дата> № «Об отказе Чижевской Л.Л. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 28); от <дата> № «Об отказе Мензаренко Ю.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка» (Т. 1 л.д. 24).

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с предписаниями ч. 1 с. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с административным иском <дата>.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 219 поименованного Кодекса).

Представителем административных истцов по доверенностям Меденцовым А.С. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, так как обжалуемые постановления он получил в администрации лично и не передал их административным истцам, а также не сообщил об их принятии, в связи с чем им не было известно о принятых решениях.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04 апреля 2012 года № 475 в пункте 3.4 которого определен порядок вручения или направления постановлений.

Пунктом 3.4.2 установлено, что специалист отдела организационной работы комитета в день поступления постановления администрации уведомляет заявителя посредством телефонной, факсимильной, электронной связи о необходимости получения постановления администрации с приложением схемы в течение трех дней.

Пунктом 3.4.4 установлено, что специалист отдела организационной работы комитета проставляет регистрационный номер постановления администрации в журнале выдачи постановлений администрации, дату выдачи постановления администрации заявителю либо представителю заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя либо реквизиты доверенности на представление интересов заявителя. Заявитель (представитель заявителя) расписывается в журнале выдачи постановлений администрации и получает постановление администрации с приложением схемы.

Из пункта 3.4.5 следует, что в случае неявки заявителя (представителя заявителя) в течение трех дней специалист отдела организационной работы комитета направляет постановление с приложением схемы заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Исходя из приведенных норм на администрации муниципального образования «Город Саратов» лежала обязанность вручить копии оспариваемых постановлений заявителям либо их представителю, а в случае невозможности направить их почтовой связью.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Представитель административных истцов по доверенностям Меденцов А.С. в судебном заседании признал, что оспариваемые постановления он получил в период с <дата> по <дата>.

Судом установлено, что постановление от <дата> № «Об отказе Казакову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Емашову А.С. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Лаврову С.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Шадрину Н.К. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Кирилову В.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка» получены представителем Меденцовым А.С. – <дата> (Т. 2 л.д. 232).

Постановление от <дата> № «Об отказе Хильченко В.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Калентьеву А.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Лапшовой Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Родионову С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Чечневу П.М. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Чижевской Л.Л. в утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление от <дата> № «Об отказе Мензаренко Ю.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка» получены представителем Меденцовым А.С. – <дата> (Т. 2 л.д. 237).

В соответствии со 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Согласно ст. 974 ГК РФ поверенный обязан сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения.

Из предоставленных в материалы дела доверенностей (Т. 1 л.д. 10-22) административные истцы доверили Меденцеву А.С., в том числе обжалуемые постановления.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что в силу данного поручения административным истцам стало известно об оспариваемых постановлениях не позднее <дата>, исходя из чего, административный иск должен был быть им подан не позднее <дата>.

Каких-либо доказательств, наличия уважительных причин препятствующих обратиться в суд за период с <дата> до <дата>, административным истцами и их представителем суду не предоставлено.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 ст. 219 КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

Вместе с этим административные истцы не лишены возможности повторного обращения в органы муниципальной власти по спорному вопросу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

отказать в удовлетворении административного иска Казакова С.Г., Калентьева А.Ю., Емашова А.С., Мензаренко Ю.Ю., Лаврова С.Г., Лапшовой Г.А., Ляшенко Н.Р., Хильченко В.Ф. , Родионова С.В., Чечнева П.М., Чижевской Л.Л., Шадрина Н.К., Кирилова В.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья                                     Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 23 августа 2017 года.