Дело № 2а-3819/17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2017 года город Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
при секретаре Назаровой К.Г.,
с участием административного истца Миненковой Л.И. и ее представителя адвоката по ордеру Рамзаева Ю.П.,,
представителя административного ответчика по доверенности Плешивцевой Е.И.,
представителей заинтересованного лица по доверенностям Савичева А.А. и Гафурова И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Миненковой Л.И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к рассмотрению заявления,
УСТАНОВИЛ:
Миненкова Л.И. обратилась с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к рассмотрению заявления.
Требования истца мотивированы тем, что ею на основании решения исполкома Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся за №к от <дата> был построен стационарный кирпичный гараж общей площадью 18,2 кв.м, <адрес>. Заочным решением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от <дата> за ней признано право собственности на данный гараж. Право собственности на гараж было зарегистрировано в установленном законом порядке. Желая оформить право на земельный участок она обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по вопросу предоставления его в собственность. В ответе ей было указано, что в соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» она должна инициировать проведение кадастровых работ. Это указание было выполнено. <дата> обратилась повторно обратилась с соответствующим заявлением. В ответе от <дата> ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и сообщено, что испрашиваемый земельный участок площадью 22 кв.м, предполагается образовать путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50339 кв.м., находящегося в аренде ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») и что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. При обращении в ОАО «РЖД» о согласовании изъятия земельного участка под гаражным боксом ей был направлен ответ, в котором указано на нецелесообразность проведения процедуры изменения сведений ГКН в части координат поворотных точек границ земельного участка полосы отвода железной дороги, арендуемого ОАО «РЖД» и, одновременно, предлагалось взять этот участок в субаренду. На основании изложенного просила признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от <дата> в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 22 кв.м, под гаражом по адресу: <адрес>, а также обязать повторно рассмотреть заявление от <дата>, путем принятия решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Миненкова Л.И. и ее представитель адвокат по ордеру Рамзаев Ю.П. в судебном заседании административный иск поддержали и просили его удовлетворить. Дополнительно пояснили, что на стадии согласования схемы расположения земельного участка вопрос о согласии правообладателя земельного участка по договору аренды разрешаться не должен.
Представитель административного ответчика по доверенности Плешивцева Е.И., представители заинтересованного лица ОАО «РЖД» по доверенностям Савичев А.А. и Гафуров И.Р. возражали против удовлетворения административного иска в связи с отсутствием согласия правообладателя земельного участка по договору аренды на образование земельного участка.
Заслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика и представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка № Октябрьского района города Саратова от <дата> (л.д. 49-52) Миненкова Л.И. является собственником нежилого помещения, общей площадью 18,2 кв.м, расположенного по адресу<адрес> (л.д. 12).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частную собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе бесплатное предоставление допускается, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Судом установлено, что <дата> Миненкова Л.И. обратилась с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей нежилым помещением на кадастровом плане территории (л.д. 53).
Нежилое помещение, принадлежащее Миненковой Л.И., расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 50339 кв.м., находящегося в аренде ОАО «РЖД» на срок 49 лет по договору № от <дата>.
Из сообщения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> (л.д. 53) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50339 кв.м. находится в территориальной зоне ИТ-2 (зона объектов внешнего транспорта (железнодорожного, воздушного, водного, междугородного пассажирского автотранспорта).
Согласие ОАО «РЖД» на изъятие земельного участка под нежилым помещением, принадлежащим Миненковой Л.И., не получено (л.д. 11).
Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от <дата> (л.д. 7) Миненковой Л.И. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и сообщено, что испрашиваемый земельный участок площадью 22 кв.м, предполагается образовать путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50339 кв.м., находящегося в аренде ОАО «РЖД», для чего необходимо в письменной форме согласие арендатора.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.
Согласно подп. 2 п. 11 ст. 41 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании: письменного согласия третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Из анализа названных выше положений следует, что выделение земельного участка из состава земельного участка, принадлежавшего ОАО «РЖД» на праве аренды, а также его межевание возможно только с согласия данного правообладателя, иное бы нарушало требование Земельного кодекса РФ, что не допускается п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Отсутствие согласованной воли на совершение тех или иных действий в отношении исходного земельного участка со стороны правообладателя исходного земельного участка и вновь образуемого, влечет невозможность для третьих лиц (в данном случае административного ответчика) принимать решения, основанные на волеизъявлении только одного из сторон.
При таких обстоятельствах суд считает обжалуемый отказ обоснованным и законным, а доводы административного истца об отсутствии необходимости в получении согласия арендатора на выдел земельного участка, основанным на неверном толковании норм земельного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
отказать в удовлетворении административного иска Миненковой Л.И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении к рассмотрению заявления.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья Р.В. Рыбаков
В окончательной форме решение изготовлено 23 августа 2017 года.