Решение суда о признании незаконным отказа в государственной регистрации права № 2а-2534/2017 ~ М-2408/2017

26 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Божок С.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником 195/2000 доли, его совладельцами являются, Подгорная С.И. является собственником 195/2000 доли, Муратов И.П. является собственником 204/1000 доли квартир (нежилых помещений) в праве общей собственности в общем имуществе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и справкой о расчете долей, выданной МУПТИ и ОН от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № был разделён на два: с кадастровым номером № (расположенный под многоквартирным жилым домом), площадью 418 кв.м., и с кадастровым номером № (расположенный под нежилыми офисными строениями), площадью 336 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано право собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома, а собственникам квартир выданы Свидетельства о государственной регистрации право собственности на общее имущество (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 418 кв.м.), истцам такие Свидетельства на участок с кадастровым номером №, площадью 336 кв.м., не выдавались. При обращении в ДИЗО г. Ростова-на-Дону о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 336 кв.м., истцам было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №, который до раздела уже являлся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме расположенным по адресу: <адрес>. Для обжалования данного вопроса, истцы были вынуждены обратиться в суд. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании предоставления в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ согласно справке МУПТИ и ОН от ДД.ММ.ГГГГ года стороны обратились с заявлением о регистрации права собственности на общее имущество (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 336 кв.м.) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Регистрация данного объекта была приостановлена для предоставления дополнительных документов, т.е. доказательств для регистрации (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года). ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратился в Управление государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ года истцом получено сообщение об отказе в государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратился с заявлением о регистрации земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Далее данная регистрация была приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ года вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации. Регистратором самостоятельно был направлен запрос в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО о предоставлении необходимых сведений для регистрации, но были получены ответы об отсутствии необходимых сведений. Далее, регистрационной службой было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ года. Документ проведения государственного кадастрового учета на данный земельный участок у истцов имеется. Как подтверждается определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года отказ собственников, от части земельного участка был направлен в пользу истцов Божок С.М., Подгорной С.И., Муратова И.П. Зарегистрировать свое право на данный земельный участок по определению вышеуказанного Определения истцу не представляется возможным. Для решения данного вопроса о признании права собственности на земельный участок и защиты своих прав истец вынужден обратиться в суд. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года истцам в удовлетворении иска было отказано. Истец считает, что поскольку у него возникло право доли в праве общей долевой собственности в общем имуществе многоквартирного дома, то правомерно возникло право и на земельный участок, находящийся в пользовании сторон. В настоящее время земельный участок фактически сформирован в границах и площадях, указанных в кадастровом паспорте. Однако право собственности на спорный земельный участок никем не зарегистрировано. На основании изложенного, истец просил суд признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО по отказу в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 336 кв.м., с №, расположенный по адресу: <адрес>, как общее имущество многоквартирного дома не законными и противоречащими ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Административный истец Божок С.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Кроме того, в материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Даниленко Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шапошникова Ю.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сост. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи226 КАС РФпредусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративноеисковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемогодействия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемыедействия(бездействие).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017 года) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом о регистрации порядке.

В силу ст.ст. 16, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратился Божок С.М. с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности (размер доли в праве пропорционален площади занимаемого помещения) на земельный участок, №, расположенный но адресу: <адрес>

Государственному регистратору в качестве документов - оснований для государственной регистрации права собственности заявителем была представлена справка о расчете долей квартир (нежилых помещений) в праве общей собственности в общем имуществе многоквартирного дома.

При проведении правовой экспертизы в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации государственным регистратором было установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленных на государственную регистрацию документов не усматривается, является ли здание, в котором расположены нежилые помещения, многоквартирным домом. На государственную регистрацию представлена справка МУПТи и ОН г. Ростова-на-Дону о расчете долей по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из Справки усматривается, что нежилое помещение, принадлежащее Божок С.М., находится в строении <данные изъяты> а также усматривается, что других помещений в строении <данные изъяты>.

Вместе с тем, Управление обладает сведениями, что земельный участок с кадастровым номером (КН) № образован из земельного участка с кадастровым номером (КН) №, из которого одновременно образован участок с кадастровым номером (КН) №

Ранее для регистрации общей долевой собственности на земельный участок с КН № было представлено мировое соглашение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденное Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №

Согласно данному мировому соглашению из участка с КН № образованы 2 участка: с №, который переходит в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома и является общим имуществом этих собственников, и с КН № который остается в муниципальной собственности, последний расположен под зданиями <данные изъяты>

Кроме того, согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка с КН № не соответствует разрешенному использованию участка, расположенного под многоквартирным домом и являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (разрешенное использование земельного участка - офисы), что свидетельствует о том, что данный земельный участок не расположен под многоквартирным домом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет как общее имущество многоквартирного дома.

По сведениям Управления, здания литер <данные изъяты> – нежилые здании. Таким образом, Божок С.М. является собственником нежилого помещения в здании литер <данные изъяты> не являющимся многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, порядок государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на общее имущество в данном случае не применяется.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Между тем, документы, соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации и свидетельствующие о возникновении (наличии) права Божок С.М. на земельный участок, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не представлены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из изложенного, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права общей долевой собственности была приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ по инициативе регистратора на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в соответствии с которым осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора, в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации, направленном заявителю ДД.ММ.ГГГГ года, были подробно указаны причины приостановления государственной регистрации прав.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, в случае если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № заявителю было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 336 кв.м., с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании ст. 27 Закона о регистрации.

Следовательно, решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.

Со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права были допущены подобные нарушения, Божок С.М. не представлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в государственной регистрации права.

Всоответствиис п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФсуд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,государственногоили муниципального служащего иправалибо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов Божок С.М. оспариваемыми действиями государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, суд приходит к однозначному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Божок С.М. в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Божок С.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2017 года.

Cудья Л.В. Захаренко