Решение суда о признании незаконным отказа от xx.xx.xxxx Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в восстановлении Виноградовой Е.А. в списках очередников, нуждающихся в улучшении жили

Дело №2а-1551/2017

22.05.2017г.                                                                                                                                     г.Новосибирск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Васильевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Виноградовой Елены Александровны к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, о признании незаконным отказа от xx.xx.xxxx Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в восстановлении Виноградовой Е.А. в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Виноградова Е.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, о признании незаконным отказа от xx.xx.xxxx. за __ Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в восстановлении Виноградовой Е.А. в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления, указывая на то, что xx.xx.xxxx. она Виноградова Е.А. обратилась к Главе администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска с требованием «Отменить Приказ администрации Центрального округа г.Новосибирска xx.xx.xxxx. о снятии её Виноградовой Е.А. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения» и «Вновь поставить на учет Виноградову Е.А. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и восстановить Виноградову Е.А. в очереди на улучшение жилищных условий».

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска отказала ей Виноградовой Е.А. в удовлетворении вышеуказанного требования, указав в ответном письме от xx.xx.xxxx. за __ что «В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещение по договору социального найма. Учитывая, что у Вашей семьи отпали основания для дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, приказом главы администрации Центрального округа от xx.xx.xxxx __ Вы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ данное решение может быть обжаловано Вами в судебном порядке».

Из письма Управления по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ она, Виноградова Е.А., узнала, что «По имеющейся информации, она приказом администрации Центрального округа г.Новосибирска xx.xx.xxxx. снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Основанием послужило то, что её семья обеспечена общей (жилой) площадью жилого помещения, более установленной (как на момент постановки, так и на данный момент) учетной нормы.

Согласно Приказа администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ заявитель - Виноградова Е.А., супруг - Митюков Ю.А. были поставлены на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx «О признании граждан малоимущими и об отказе гражданам в признании малоимущими».

Однако, жилое помещение по ..., дxx.xx.xxxx было предоставлено мужу, Виноградовой Е.А., Митюкову Ю.А. во исполнение Решения Центрального районного суда г.Новосибирска дело №xx.xx.xxxx. на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. №xx.xx.xxxx по Договору социального найма жилого помещения xx.xx.xxxx от xx.xx.xxxx без учета права Виноградовой Е.А. на жилое помещение.

Впоследствии по инициативе мэрии г.Новосибирска был заключен Договор социального найма жилого помещения №xx.xx.xxxx., где она (Виноградова) была включена в качестве члена семьи нанимателя (супруги).

Она (Виноградова Е.А.) считает, что ее неправомерно сняли с очереди как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и основания для снятия ее с учета ей не были разъяснены.

На основании изложенного, истец просит суд: Признать незаконным отказ от xx.xx.xxxx. __ Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска. Отменить Приказ Администрации Центрального округа г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. о снятии Виноградовой Елены Александровны с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, и вновь поставить на учет Виноградову Е.А. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, восстановить Виноградову Е.А. в очереди на улучшение жилищных условий.

Обязать административного ответчика Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска восстановить Виноградову Елену Александровну в очереди на получение жилья с момента подачи заявления (л.д.3-10).

Административный истец, и её представитель о, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности л, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив суду, что семья Виноградовой Е.А. зарегистрирована в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов», который предназначен для стационарного социального обслуживания и не является коммунальной квартирой. Учитывая изложенное, приказом главы администрации Центрального округа г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ Виноградова Е.А. составом семьи xx.xx.xxxx человека (она, муж-Митюков Ю.А.) признана нуждающейся на основании п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Во исполнение решения Центрального районного суда г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. на основании постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ по договору социального найма __ от xx.xx.xxxx. вне очереди с учетом права на дополнительную жилую площадь Митюкову Ю.А. мужу Виноградовой Е.А., было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., общей площадью xx.xx.xxxx кв.м., жилой площадью xx.xx.xxxx кв.м. При этом решением суда установлено, что Виноградова Е.А. не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения. Таким образом, семья обеспечена жилым помещением на основании вышеуказанного решения суда и Виноградова Е.А., правомерно была снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Просила суд в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо по делу Митюков Ю.А., в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.63,79).

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, регистрационного дела __ считает, что административное исковое заявление Виноградовой Е.А., подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС Р.Ф., административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц может подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно статьи 4 КАС Р.Ф., каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из обстоятельств дела видно, что xx.xx.xxxx. Виноградова Е.А. обратилась к Главе администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска с требованием «Отменить Приказ администрации Центрального округа г.Новосибирска 26.10.2015г. о снятии Виноградовой Е.А. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения» и «Вновь поставить на учет Виноградову Е.А. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и восстановить Виноградову Е.А. в очереди на улучшение жилищных условий» (л.д.32-37).

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска отказала Виноградовой Е.А. в удовлетворении вышеуказанного требования, указав в ответном письме от xx.xx.xxxx. за __ что «В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещение по договору социального найма. Учитывая, что у Вашей семьи отпали основания для дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, приказом главы администрации Центрального округа от xx.xx.xxxx __ Вы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ данное решение может быть обжаловано Вами в судебном порядке» (л.д.39,40).

Из письма Управления по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ Виноградова Е.А., узнала, что по имеющейся информации, она приказом администрации Центрального округа г.Новосибирска xx.xx.xxxx. снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Основанием послужило то, что её семья обеспечена общей (жилой) площадью жилого помещения, более установленной (как на момент постановки, так и на данный момент) учетной нормы (л.д.31).

Согласно Приказа администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ заявитель - Виноградова Е.А., супруг - Митюков Ю.А. были поставлены на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «О признании граждан малоимущими и об отказе гражданам в признании малоимущими».

Однако, жилое помещение по ..., д.xx.xx.xxxx было предоставлено мужу, Виноградовой Е.А., Митюкову Ю.А. во исполнение решения Центрального районного суда г.Новосибирска дело __ от xx.xx.xxxx. на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ по Договору социального найма жилого помещения __ от xx.xx.xxxx., без учета права Виноградовой Е.А. на жилое помещение (л.д.27,28).

В последствии был заключен Договор социального найма жилого помещения __ от xx.xx.xxxx., где она (Виноградова) была включена в качестве члена семьи нанимателя (супруги) (л.д.29).

Согласно ст. 51 ЖК Р.Ф., установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 ЖК Р.Ф., установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 56 ЖК Р.Ф., установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно ст. 7 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 __ “Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма”, граждане, принятые на учет, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Решение о снятии гражданина с учета должно быть принято исполнительным органом не позднее 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, в том числе по итогам перерегистрации гражданина, принятого на учет.

Решение о снятии гражданина с учета выдается или направляется гражданину, в отношении которого принято такое решение, в течение трех рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано указанным гражданином в судебном порядке.

Между тем, Виноградова Е.А. является инвалидом 2 группы. Согласно справке сер. МСЭ xx.xx.xxxx __ выданной Министерством труда и социального развития Российской Федерации по Новосибирской области 31.08.2004 года, Виноградовой Е.А. установлена ... степени способности к трудовой деятельности бессрочно (л.д.11,12).

В соответствии с ИПРА инвалида __ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина __ от xx.xx.xxxx. Виноградовой Е.А. установлена вторая степень ограничения к передвижению (л.д.12-19).

По Заключению врачебной комиссии __ от 19.07.2016г. ГБУЗ НСО «Консультативно-диагностическая поликлиника __» Виноградова Е.А. согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. __ пункта 8 (органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применение инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов) имеет основания для предоставления дополнительной жилой площади (л.д.19-22,41).

Муж Виноградовой Е.А. Митюков Ю.А. является также инвалидом 1 группы. Согласно справке, сер. ВТЭ - 250 __ выданной 22.02.1996 года Министерством социального обеспечения Новосибирской области, Митюкову Ю.А. установлена инвалидность I первой группы бессрочно. Из ИПР инвалида, выданной ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» 09.12.2010 следует, что ему установлена третья степень ограничения способности к самостоятельному передвижению (инвалид-колясочник).

III степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц (подпункт б) пункта 6 Раздела III Классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 __ (ред. от 05.07.2016) “О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы”).

По Заключению врачебной комиссии __ от 20.02.2016г. ГБУЗ НСО «Консультативно-диагностическая поликлиника __» Митюков Ю.А., согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. __ пункта 7 (отсутствие нижних конечностей со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующее применение инвалидных кресел-колясок), так же, как и его жена Виноградова Е.А. имеет основания для предоставления дополнительной жилой площади.

Однако, предоставленном на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ во исполнение решения Центрального районного суда г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. (гражданское дело __) по Договору социального найма __ (впоследствии __) семья инвалидов-колясочников, Митюков Ю.А. и Виноградова Е.А., совместно проживает в жилой комнате площадью xx.xx.xxxx кв. м. в однокомнатной квартире общей площади 34.3 кв. м. по ..., дом xx.xx.xxxx в г.Новосибирске, до настоящего времени.

Подпунктом 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ (ред. от 28.10.2015) установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Абзацем 3 пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. __ установлено, что предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Кроме того, абзацем 2 пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. __ установлено, что дополнительная жилая площадь, в виде отдельной комнаты, предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Согласно ИПР инвалида карта __ от 09.12.2010г. Митюкову Ю.А. установлена третья степень способности к передвижению. Согласно ИПРА инвалида, карта __ от 04.07.2016г. Виноградовой Е.А. установлена вторая степень способности к передвижению (л.д.42-49).

Таким образом, Митюков Ю.А. имеет право на предоставление ему жилой площади минимум в 30 кв. метров.

Суд считает, что предоставленная Митюкову Ю.А. однокомнатная квартира общей площади 34.3 кв. метров по ..., дом xx.xx.xxxx в г.Новосибирске, не могла быть предоставлена с учетом члена его семьи Виноградовой Е.А., так как площадь предоставленной квартиры, соответствует норме предоставления только в отношении Митюкова Ю.А.

Указанная квартира была предоставлена исключительно Митюкову Ю.А., без учета интересов и прав Виноградовой Е.А., а поэтому она по мнению суда xx.xx.xxxx. приказом __ была необоснованно снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения (л.д.38).

Указанный приказ, по обращению Виноградовой Е.А., подлежал отмене, так как не учитывает право Виноградовой Е.А. и Митюкова Ю.А. на предоставление дополнительной жилой площади.

Таким образом, письменный отказ от xx.xx.xxxx. __ Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать административного ответчика Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска восстановить Виноградову Елену Александровну в очереди на получение жилья с момента подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Новосибирский областной суд, через данный суд.

Судья:                                                                                                                                 Елапов Ю.В.