Решение суда о признании незаконным и отмене решения, обязании вынести решение № 2а-2749/2017 ~ М-1569/2017

    Дело № 2а-2749/2017    12 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

        председательствующего судьи                                  Черкасовой Л.А.,

    при секретаре         Самойленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грищенко Е.С. к призывной комиссии города Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения, обязании вынести решение,

УСТАНОВИЛ:

Грищенко Е.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Санкт-Петербурга, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что по итогам медицинского освидетельствования в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому и Пушкинскому районам ему была установлена категория годности «В» – ограниченно годен к военной службе, после чего он был зачислен в запас Вооруженных Сил РФ. Однако 07.04.2017 он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, и решением призывной комиссии Санкт-Петербурга было отменено решение призывной комиссии МО «Поселок Шушары» Пушкинского района, ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С указанным решением призывной комиссии Санкт-Петербурга административный истец не согласен, поскольку представил все необходимые документы, подтверждающие наличие у него заболевания ..., которое в соответствии с Расписанием болезней соответствует категории годности «В». В связи с изложенным Грищенко Е.С. просит решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от 07.04.2017 признать незаконным и отменить, обязать призывную комиссию Санкт-Петербурга вынести решение об утверждении решения призывной комиссии МО «Поселок Шушары» Пушкинского района Санкт-Петербурга об освобождении его от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Кокшарову Д.В., который административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованного лица Военного комиссариата Санкт-Петербурга Аристархова И.В. против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо врач-терапевт отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Санкт-Петербурга Гурко Г.И. против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на то, что права призывника нарушены не были, проверка решения нижестоящей призывной комиссии была проведена в соответствии с действующим законодательством, призывнику была дана отсрочка от призыва и предоставлен срок для прохождения дальнейшего обследования заболевания.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии МО «Поселок Шушары» Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем в силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе копию личного дела призывника Грищенко Е.С., приходит к следующему.

Судом установлено, что Грищенко Е.С., 00.00.0000 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга.

В ходе проведения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2016 года у Грищенко Е.С. был установлен диагноз: .....

Решением призывной комиссии МО «Поселок Шушары» Санкт-Петербурга от 06.12.2016 Грищенко Е.С. была установлена категория годности «В», и он был зачислен в запас Вооруженных Сил РФ.

07.04.2017 в отношении Грищенко Е.С. было проведено контрольное освидетельствование призывной комиссией города Санкт-Петербурга.

Из листа медицинского освидетельствования врача-специалиста дерматовенеролога следует, что на момент осмотра Грищенко Е.С. кожные покровы чистые. Нуждается в стационарном обследовании в специализированном отделении больницы № 26. Установлена категория годности «Г» - временно негоден к военной службе сроком на 6 месяцев (л.д. 38).

Председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Санкт-Петербурга установлена категория годности «Г» - временно негоден к военной службе сроком на 6 месяцев (л.д. 37).

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В силу части 3 указанной статьи призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Порядок организации контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования определен Инструкцией «О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция).

Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу проверяется путем изучения врачами призывной комиссии субъекта Российской Федерации всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В соответствии с п. 24 Инструкции, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 29 Инструкции к контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 31 Инструкции установлено, что если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника.

Таким образом, при контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, после чего призывная комиссия субъекта Российской Федерации либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждения диагноза и заключения).

Из материалов личного дела призывника Грищенко Е.С. следует, что контрольное медицинское освидетельствование было проведено призывной комиссией Санкт-Петербурга в соответствии с названными положениями Инструкции.

Допрошенный в качестве специалиста врач-дерматовенеролог военно-врачебной комиссии Санкт-Петербурга Бондарь О.И. суду пояснил, что исходя из представленных в личное дело призывника медицинских документов Грищенко Е.С., можно сделать вывод о том, что установленный ему диагноз хроническая крапивница объективно не подтвержден. Впервые Грищенко Е.С. обратился к дерматологу два года назад, в дальнейшем лечение не проходил, не обследовался стационарно, не обращался с аналогичными жалобами. Для установления диагноза ..... необходимо, чтобы на протяжении не менее двух месяцев лечение кожных высыпаний не имело эффективности. ..... связана с вегето-сосудистыми отклонениями в работе организма человека. При таких обстоятельствах установить диагноз ..... невозможно.

Показания специалиста согласуются с записью в листе медицинского освидетельствования врачом-дерматовенерологом 07.04.2017 о том, что Грищенко Е.С. жалобы не предъявляет. В соответствии с анамнезом считает себя больным с 2015 года. По результатам данных объективного исследования на момент осмотра кожные покровы чистые. Результаты диагностических исследований отсутствуют.

Из личного дела призывника следует, что Грищенко Е.С. впервые обратился к дерматологу в марте 2016 года, обследован по направлению военного комиссариата 28 ноября 2016 года. Согласно опросу родителей, Грищенко Е.С. не болел, на учете в КВД не состоял.

При таких обстоятельствах врач-дерматовенеролог обосновано указал на наличие ..... в анамнезе и о необходимости стационарного обследования Грищенко Е.С. в специализированном отделении больницы № 26.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В данном случае, в виду отсутствия объективного подтверждения медицинскими документами установленного диагноза хроническая крапивница, Грищенко Е.С. была установлена категория годности «Г» и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с необходимостью проведения стационарного обследования в условиях специализированного отделения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая настоящее административное дело, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административный ответчик - призывная комиссия города Санкт-Петербурга действовал в рамках имеющихся у него полномочий и в соответствии с нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Доказательств нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Грищенко Е.С. к призывной комиссии города Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения, обязании вынести решение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 17.07.2017