Решение суда о признании незаконным и отмене предписания в части № 2а-426/2017 судебная практика

Дело № 2а-426/2017 09 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.

При секретаре Блудовой А.И.

С участием представителя административного истца Открытого акционерного общества «Ритуал» – Кулаковой Д.С., представившей доверенность от 28.02.2017 сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» ВСВ № от 23.06.2005, рег. № № от 04.07.2005,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Ритуал» к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудову И.С. и Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге о признании незаконным и отмене предписания в части

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ритуал» (далее по тексту решения – ОАО «Ритуал») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудову И.С. и Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге о признании незаконными и отмене пунктов 1,2,5,6,7 предписания № № от 31.01.2017 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Перегудовым И.С. в отношении ОАО «Ритуал», мотивируя свое обращение тем, что пунктом 1 оспариваемого предписания указано, что минимальный размер заработной платы по трудовому договору и штатному расписанию работников ОАО «Ритуал» рассчитывается и выплачивается в размере менее минимального размера оплаты труда с момента трудоустройства работников согласно ежегодных Региональных соглашений «О минимальной заработной плате в Санкт – Петербурге», в пункте 2 оспариваемого предписания указано, что с момента трудоустройства работников ОАО «Ритуал» по настоящее время не произведена выплата составной части, а также процентов от невыплаченных сумм за каждый день задержки в связи с нарушением работодателем установленного размера выплаты заработной платы, однако в пунктах 1 и 2 предписания не указано, какие конкретно пункты Региональных соглашений были нарушены, не указано в отношении каких конкретно работников, в каком объеме и за какой период времени нарушен установленный размер выплаты заработной платы, при этом месячная заработная плата работников ОАО «Ритуал» в 2014, 2015, 2016 г.г. превышала установленный соответствующим Региональным соглашением размер минимальной заработной платы в соответствующий период, что исключает вмененное нарушение.

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник ОАО «Ритуал» генеральный директор Ромашов О.В., как не прошедший в установленном порядке обязательное предварительное (при приеме на работу), а также периодическое (в течение трудовой деятельности) психиатрическое освидетельствование, а также медицинский осмотр, однако в предписании не указан конкретный пункт приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, на основании которого генеральный директор обязан проходить медицинский осмотр, кроме того, в «Перечне медицинский психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, не указаны какие – либо вредные вещества или неблагоприятные производственные факторы, а также виды работ, при наличии которых генеральный директор юридического лица, которое занимается оказанием ритуальных услуг населению, должен проходить обязательное предварительное и периодическое психиатрическое освидетельствование.

В пункте 6 оспариваемого предписания указано, что к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник ОАО «Ритуал» бухгалтер ФИО1 как не прошедший в установленном порядке обязательное предварительное (при приеме на работу), а также периодическое (в течение трудовой деятельности) психиатрическое освидетельствование, а также медицинский осмотр, однако 26.01.2017 ОАО «Ритуал» заключило договор со специализированной организацией на оказание услуг по обязательному периодическому медицинскому осмотру работников ОАО «Ритуал», бухгалтер ФИО1 прошла необходимый периодический медицинский осмотр, что подтверждается медицинским заключением, кроме того, в территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Санкт – Петербургу ОАО «Ритуал» представило контингент и поименный список работников, занятых на вредных работах и работах с вредными и опасными условиями труда, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, то есть нарушение законодательства было устранено до вынесения предписания. Кроме того, в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, отсутствует указание на то, что при исполнении обязанностей главного бухгалтера организации, оказывающей ритуальные услуги, необходимо в обязательном порядке проводить психиатрическое освидетельствование работника, в предписании также отсутствуют какие – либо указания на конкретные пункты постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, в соответствии с которыми главному бухгалтеру необходимо проходить периодическое психиатрическое освидетельствование, также данное нарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 7 оспариваемого предписания указано, что в трудовом договоре между ОАО «Ритуал» и генеральным директором Ромашовым О.В. не указаны гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, однако согласно п. 5.3 трудового договора работнику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, по условиям трудового договора работнику выплачивается ежеквартальная премия в пределах 1,5 окладов, установлены ненормированный рабочий день и пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Кроме того, до вынесения оспариваемого предписания ОАО «Ритуал» уже направило проект дополнительного соглашения с дополнительными условиями о предоставлении работнику гарантий и компенсаций, установленных ст.ст. 92,117, 147 ТК РФ, во изменение условий трудового договора с работником Ромашовым О.В., на утверждение председателю совета директоров ОАО «Ритуал» (л.д.4-11 том 1).

Представитель административного истца ОАО «Ритуал» Кулакова Д.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Административный ответчик Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудов И.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела судом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела судом.

<данные изъяты>

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

30.12.2016 Государственная инспекция труда в г. Санкт – Петербурге направила в адрес генерального директора ОАО «Ритуал» информационное письмо о том, что в ежегодном плане проведения плановых проверок на 2017 года, доведенном до заинтересованных лиц посредством его размещения на Интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ, запланировано проведение плановой выездной проверки по контролю соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ОАО «Ритуал».

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в г. Санкт – Петербурге (по охране труда) от 03.12.2016 № № лицам, уполномоченным на проведение проверки государственным инспекторам труда (по охране труда) Перегудову И.С., ФИО2., главным государственным инспекторам труда (по охране труда) ФИО3 и ФИО4., предписано провести проверку в отношении ОАО «Ритуал» по месту его нахождения по адресу: <адрес>, срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки необходимо приступить с 16.01.2017, окончить проверку не позднее 10.02.2017.

С указанным распоряжением о проведении проверки генеральный директор ОАО «Ритуал» Ромашов О.В. ознакомлен в 09 час. 00 мин. 24.01.2017.

Результаты проверки оформлены актом от 31.01.2017 № №, согласно которому выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- минимальный размер заработной платы по трудовому договору и штатному расписанию работников (ОАО «Ритуал») рассчитывается и выплачивается в размере менее минимального размера оплаты труда с момента трудоустройства работников согласно ежегодных Региональных соглашений «О минимальной заработной плате в Санкт – Петербурге» (ст. 133.1 ТК РФ, Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт – Петербурге) (п. 1),

- с момента трудоустройства работников (ОАО «Ритуал») по настоящее время не произведена выплата составной части, а также процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, а именно в связи с нарушением работодателем установленного размера выплаты заработной платы (п. 2),

- к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации (ОАО «Ритуал») генеральный директор Ромашов О.В. как не прошедший в установленном порядке обязательное предварительное (при приеме на работу), а также периодическое (в течение трудовой деятельности) психиатрическое освидетельствование, а также медицинский осмотр (ст.ст. 76, 211, 212, 213 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, Приказ Минздавсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (п. 5),

- к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации (ОАО «Ритуал») бухгалтер ФИО1 как не прошедший в установленном порядке обязательное предварительное (при приеме на работу), а также периодическое (в течение трудовой деятельности) психиатрическое освидетельствование, а также медицинский осмотр (ст.ст. 76, 211, 212, 213 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, Приказ Минздавсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (п. 6),

- в трудовом договоре, исследованном в ходе проведения проверки, заключенном между работодателем ОАО «Ритуал» и Ромашовым О.В., не указаны гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (ст. 57 ТК РФ) (п. 7).

На основании выводов проверки генеральному директору ОАО «Ритуал» вынесено предписание от 31.01.2017 № №, в котором на ОАО «Ритуал», в том числе, возложены следующие обязанности:

- в трудовом договоре, исследованном в ходе проведения проверки, заключенном между работодателем ОАО «Ритуал» и Ромашовым О.В. не указаны гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (ст. 57 ТК РФ) (срок исполнения – 01.03.2017), (пункт 7 предписания).

Поскольку ОАО «Ритуал» оспаривает предписание № № от 31.01.2017 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Перегудовым И.С. только в части п.п. 1,2,5,6,7, суд полагает необходимым проверить законность предписания в части, которая оспаривается.

Разрешая исковые требования истца в части признания незаконными пунктов 1 и 2 предписания суд приходит к следующим выводам.

При проведении проверки государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудов И.С. пришел к выводу о том, что ОАО «Ритуал» нарушены требования ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ежегодных региональных соглашений о минимальной заработной плате в Санкт - Петербурге. При этом в предписании не указано, Региональные соглашения за какие годы нарушены.

Задать вопрос юристу бесплатно

Задать вопрос

Бесплатная горячая линия Москва и область

8 499 113 08 78

Например, согласно п. 1.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Санкт – Петербурге на 2016 год, с 01.01.2016 минимальная заработная плата в Санкт – Петербурге установлена в размере 11 700 руб.

В ОАО «Ритуал» действительно имеются должности, оклад которых ниже размера минимальной заработной платы, установленного п. 1.1 Регионального соглашения (например, в 2016 году оклад бухгалтера установлен в размере 7 500 руб., инспектора по кадрам 7 800 руб., архивариуса 7 500 руб.). Вместе с тем, из справок о доходах физических лиц – сотрудников ОАО «Ритуал» за 2014, 2015 и 2016 г.г. следует, что заработная плата сотрудников была выше, чем минимальный размер заработной платы, установленный Региональными соглашениями на 2014, 2015, 2016 г.г. Размер месячной заработной платы работников ОАО «Ритуал» превышает установленный Региональными соглашениями минимальный размер заработной платы, что согласуется с п. 1.3 Региональных соглашений.

В соответствии с положениями части 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработной платой признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Из приведенных норм трудового законодательства следует, что положениями ст. 133.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено право на установление в субъекте Российской Федерации региональным соглашением размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, при этом содержание понятия "заработная плата" установлено ст. 129 Трудового кодекса РФ и не может изменяться на региональном уровне, в том числе предусмотренным ст. 133.1 Трудового кодекса РФ региональным соглашением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что размеры установленной в ОАО «Ритуал» заработной платы работников в том понимании, которое предусмотрено Трудовым кодексом РФ, превышают установленный региональными соглашениями на 2014, 2015, 2016 г.г. размер минимальной заработной платы, вывод государственного инспектора труда о нарушении истцом требований ст. 133.1 Трудового кодекса РФ и Региональных соглашений о минимальной заработной плате в Санкт - Петербурге нельзя признать обоснованным.

Следовательно, исковые требования истца о признании незаконными пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования истца в части признания незаконным пункта 5 предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской федерации, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из карты аттестации рабочего места по условиям труда генерального директора ОАО «Ритуал», деятельность генерального директора Ромашова О.В. связана с влиянием неблагоприятного фактора – напряженность (класс 3.2), что является основанием для направления указанного работника для прохождения медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. Отсутствие в предписании указания на конкретный пункт приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, на основании которого генеральный директор юридического лица, которое занимается оказанием ритуальных услуг населению, обязан проходить медицинский осмотр, при указанных обстоятельствах не могут являться основанием для признания предписания незаконным в указанной части. Факт того, что ОАО «Ритуал» не работает с вредными и опасными веществами и не занимается какой - либо опасной производственной деятельностью, при условии того, что деятельность должностного лица – генерального директора связана с влиянием неблагоприятного фактора – напряженность (класс 3.2), не освобождает работодателя от необходимости направления работника для прохождения психиатрического освидетельствования.

Следовательно, оснований для признания п. 5 оспариваемого предписания незаконным, не имеется.

Разрешая исковые требования истца в части признания незаконным пункта 6 предписания суд приходит к следующим выводам.

Необходимость проведения медицинских осмотров для главного бухгалтера ОАО «Ритуал» установлена в карте аттестации рабочего места по условиям труда. У главного бухгалтера деятельность связана с влиянием неблагоприятного фактора – электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭМВ, что является основанием для направления работника для прохождения медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

При этом факт заключения в период проведения проверки ОАО «Ритуал» договора со специализированной организацией на проведение работ и оказание услуг по обязательному периодическому медицинскому освидетельствованию работников, факт прохождения главным бухгалтером ОАО «Ритуал» Чибриковой Л.Д. медицинского осмотра, а также представление ОАО «Ритуал» в территориальный отдел Роспотребнадзора по городу Санкт – Петербургу контингента работников, занятых на вредных работах и работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) и поименного списка указанных работников ОАО «Ритуал» (л.д.50-57 том 1), свидетельствует о принятии истцом мер по устранению нарушений требований предписания, что не является основанием для признания пункта 6 оспариваемого предписания незаконным.

Следовательно, оснований для признания п. 6 оспариваемого предписания незаконным, не имеется.

Разрешая исковые требования истца в части признания незаконным пункта 7 предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По смыслу данного нормативного положения основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат специальной оценки условий труда, в качестве вредных (2, 3 или 4 степени) либо опасных.

Такое правовое регулирование, предполагающее установление компенсаций на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (ст. 1 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ существенными условиями, подлежащими включению в трудовой договор, являются, в том числе компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В данном случае из текста трудового договора, заключенного между ОАО «Ритуал» и генеральным директором Ромашовым О.В., следует, что в самом тексте договора информация о гарантиях и компенсациях, предусмотренных законодательством за вредные условия труда, отсутствует.

Доводы истца о том, что работнику установлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, в трудовом договоре установлена выплата ежеквартальной премии в пределах 1,5 окладов с учетом положений ст. 147 ТК РФ, в трудовом договоре установлен ненормированный рабочий день и пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, суд признает несостоятельными, поскольку из текста трудового договора не усматривается, что данные условия являются компенсацией за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

При этом факт подписания ОАО «Ритуал» дополнительного соглашения к трудовому договору с работником Ромашовым О.В., согласно которому трудовой договор будет дополнен условиями о предоставлении работнику гарантий и компенсаций, установленных ст.ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ, свидетельствует о принятии истцом мер по устранению нарушений требований предписания, что не является основанием для признания пункта 7 оспариваемого предписания незаконным.

Следовательно, оснований для признания п. 7 оспариваемого предписания незаконным, не имеется.

Таким образом, оспариваемое предписание № № от 31.01.2017 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудовым И.С. в отношении ОАО «Ритуал» в части пунктов 5,6,7 является законным и обоснованным, в части требований пунктов 1 и 2 оспариваемое предписание № № от 31.01.2017 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудовым И.С. в отношении ОАО «Ритуал» надлежит признать незаконным.

Следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Открытого акционерного общества «Ритуал» к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудову И.С. и Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге о признании незаконным и отмене предписания в части – удовлетворить частично.

Признать незаконными пункт 1 и пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге № № от 31.01.2017 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудовым И.С. в отношении ОАО «Ритуал».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Открытого акционерного общества «Ритуал» к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге Перегудову И.С. и Государственной инспекции труда в Санкт – Петербурге о признании незаконным и отмене предписания в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт – Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 30 июня 2017 года.