Решение суда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию домов аварийными и непригодными для дальнейшего проживания № 2а-6452/2017 ~ М-6542/2017

Дело №2а-6452/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Ермолова А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Уманца И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию домов аварийными и непригодными для дальнейшего проживания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию домов аварийными и непригодными для дальнейшего проживания, указав, что прокуратурой района проведена проверка на основании п. 13 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2017 года по вопросу соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части признания жилых домов, находящихся в ветхом состоянии на территории Ленинского района г.Саратова аварийными, в ходе которой установлено, что на территории района расположены многоквартирные дома №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул.Деловой проезд г.Саратова с признаками аварийности.

Одним из собственников жилья в домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул.Деловой проезд г. Саратова является – муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов», так в данном доме имеется доля муниципального жилья.

Дальнейшее проживание неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Администрация МО «Город Саратов», как собственник жилых помещений в указанных многоквартирных домах, вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирных домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г.Саратова аварийными и непригодными для дальнейшего проживания граждан.

В силу закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01.01.2005 г. в установленном законом порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 3 по ул. Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев цоколя; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки, трещины; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1954 г., процент износа по состоянию на 1999 год 34%.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 4 по ул. Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки. Трещины, провисание и зыбкость перекрытий; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1953 г., процент износа по состоянию на 1999 год 34%.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 8 по ул.Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; неисправности и деформации балконов создающие угрозу обрушения; неисправность, износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1952 году, процент износа по состоянию на 2008 год 41%, в связи с чем имеет значительный износ строительных конструкций.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 13 по ул. Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наличие трещин наружных стен; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев стен; неисправности и деформация балконов создающие угрозу обрушения; износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1952 г., процент износа по состоянию на 2011 год 43%, в связи с чем имеет значительный износ строительных конструкций.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 15 по ул. Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют следующие разрушения: отмостка имеет разрушение покрытий; наружные стены имеют трещины и местные разрушения; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев; износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1953 г., процент износа по состоянию на 2009 год 41%.

Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в жилых домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова.

Постановлением администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» создает угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в вышеуказанных жилых домах. Определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Федеральных законов и нормы гражданского законодательства заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова просит признать бездействие Администрации МО «Город Саратов», как собственника помещений в домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул.Деловой проезд г. Саратова, незаконным в связи с неосуществлением контроля за их использованием и сохранностью; признать бездействие Администрации МО «Город Саратов», выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилых домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова, незаконным; Обязать Администрацию МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признания жилых домов №№ 3,4,8,13,15 по ул.Деловой проезд г. Саратова аварийными и подлежащими сносу; Обязать Администрацию МО «Город Саратов» подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилых многоквартирных домов №№ 3,4,8,13,15 по ул.Деловой проезд г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор – помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Ермолов А.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Уманец А.А. в судебном заседании, представив письменный отзыв, просил в удовлетворении административного иска отказать, дав пояснения аналогичные изложенным в представленном отзыве.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как следует из представленных суду документов, на основании п. 13 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2017 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части признания жилых домов, находящихся в ветхом состоянии на территории Ленинского района г.Саратова аварийными, в ходе которой установлено, что на территории района расположены многоквартирные дома №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г.Саратова с признаками аварийности.

Одним из собственников жилья в домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова является – муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов», так в данном доме имеется доля муниципального жилья.

На основании ч. 2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, оспариваемое заявителем. Положение опубликовано для всеобщего сведения в «Российской газете» от 10 февраля 2006 года и Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 года № 6.

Согласно пункта 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

В силу закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01 января 2005 года в установленном законом порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 3 по ул. Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев цоколя; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки, трещины; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1954 г., процент износа по состоянию на 1999 год 34%.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 4 по ул.Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки. Трещины, провисание и зыбкость перекрытий; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1953 г., процент износа по состоянию на 1999 год 34%.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 8 по ул.Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют трещины; неисправности и деформации балконов создающие угрозу обрушения; неисправность, износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1952 г., процент износа по состоянию на 2008 год 41%, в связи с чем имеет значительный износ строительных конструкций.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 13 по ул.Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: наличие трещин наружных стен; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев стен; неисправности и деформация балконов создающие угрозу обрушения; износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1952 г., процент износа по состоянию на 2011 год 43%, в связи с чем имеет значительный износ строительных конструкций.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в доме № 15 по ул.Деловой проезд по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют следующие разрушения: отмостка имеет разрушение покрытий; наружные стены имеют трещины и местные разрушения; разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного или окрасочного слоев; износ кровельного покрытия; неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1953 г., процент износа по состоянию на 2009 год 41%.

Статьей 12 вышеуказанного по тексту закона установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного государственного органа области.

Уведомления о принятых решениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты.

Решение уполномоченного государственного органа области является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который, в свою очередь, является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей эксплуатирующей организацией (управляющей компанией) на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Решение уполномоченного государственного органа области о внеочередном предоставлении жилых помещений принимается исходя из количества жилых помещений. Количество жилых помещений для категорий граждан, имеющих право на внеочередное их получение, устанавливается Правительством области ежегодно с учетом объемов финансирования, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями граждан из государственного жилищного фонда области в соответствующем году, и не может превышать 50 процентов общего количества предоставляемых жилых помещений.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47) (с изменениями от 02 августа 2007 года) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Кроме того, согласно представленным документам, в частности экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» следует, что санитарно-гигиеническое состояние жилых домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по Деловому проезду в Ленинском районе г. Саратова не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно письма администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» следует, что администрация района в период с октября 2014 года по март 2017 года осуществила оплату взносов за жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> - 67,0 кв. м.; <адрес>,0 кв. м.; с октября 2014 года по март 2017 года осуществила оплату взносов за жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей <адрес> - 62,0 кв. м.; с октября 2014 года по март 2017 года осуществила оплату взносов за жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> - 43,0 кв. м.; с октября 2014 года по март 2017 года осуществила оплату взносов за жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> - 11,0 кв. м.; <адрес> - 67,0 кв. м.; <адрес> - 43,0 кв. м.; с октября 2014 года по март 2017 года осуществила оплату взносов за жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 107,0 кв. м.: <адрес> - 16,0 кв. м.; <адрес> - 16,0 кв. м.; <адрес> - 13,0 кв. м.; <адрес> - 18,0 кв. м.; <адрес> - 44,0 кв. м.

Кроме того, согласно справки о проверке соблюдения обязательных требований пожарной безопасности следует, что Государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору Ведерниковым Д.А., привлекаемого в качестве специалиста совместно с помощником прокурора Ленинского района г. Саратова Гагиевой Н.А. на основании требования прокурора Ленинского района г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста для участия в проверке соблюдения требований пожарной безопасности на объектах - жилых многоквартирных домах расположенных на территории Ленинского района г. Саратова.

Так, согласно указанной     справки следует, что в ходе обследования установлено наличие нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

Жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 15, на лестничных клетках 1-го и 2-го этажей здания эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 13, на лестничных клетках 1-го, 2-го, 3-го этажей 1-го подъезда здания эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). На лестничных клетках 1-го и 2-го этажей 1-го подъезда здания эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»). На лестничной клетке 1-го этажа 2-го подъезда здания эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном

режиме»). На лестничной клетке 3-го этажа 2-го подъезда здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

Жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 8, на лестничной клетке 1-го этажа 1-го подъезда здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

Жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 4, на лестничной клетке цокольного этажа 1-го подъезда здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), на лестничной клетке 1-го этажа 1-го подъезда здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25,04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), на лестничной клетке 2-го этажа 1-го подъезда здания эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), не обеспечено устранение повреждений штукатурки потолка лестничной клетки 1-го подъезда здания (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 3, на лестничной клетке цокольного этажа 1 -го подъезда здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), на лестничной клетке 2-го этажа 2-го подъезда здания эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006, г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, постановлением администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).

При этом в соответствии с п. 42 Положения комиссия - признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п. 45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно п.46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается либо управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья, жилищными, жилищными строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами.

Кроме того, в соответствии с главой 2 ст. 5 п. 1 Решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» Устава г. Саратова Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Саратовской области, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городе осуществляется в соответствии с указанными правовыми актами на основе, а именно соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий осуществления местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности решения населением города вопросов местного значения, сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, на основании ст. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных инструкций и оснований.

Также, на основании ст. 34 вышеуказанного постановления жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 42 Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в жилых домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что несмотря на предоставленное право, администрация муниципального образования «Город Саратов» меры, направленные на признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимает.

Дальнейшее проживание неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Таким образом, администрация МО «Город Саратов», как собственник вышеуказанного жилого помещения, вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирных домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г.Саратова аварийными и непригодными для дальнейшего проживания граждан.

При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию домов аварийными и непригодными для дальнейшего проживания – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника помещений в домах №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова, незаконным в связи с неосуществлением контроля за их использованием и сохранностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилых домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признания жилых домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова аварийными и подлежащими сносу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилых многоквартирных домов №№ 3, 4, 8, 13, 15 по ул. Деловой проезд г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:                                         А.Н. Кожахин