Решение суда о признании незаконным бездействия администрации Красносельского района Санкт-Петербурга № 2а-3409/2017 ~ М-1590/2017

Дело № 2а-3409/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург                                                         18 мая 2017 года

Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Асмыковича В.А. при секретаре                     Жармухамбетовой А.М.,

с участием:

- административного истца – Каменского Александра Андреевича, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- представителя административного истца – Каменской Елены Викторовны, имеющей высшее юридическое образование, допущенной судом к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

- административного ответчика – администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в лице представителя Коротковой Светланы Сергеевны, действующей на основании доверенности от 29.12.2016 № 07-74-360/16-0-0, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 207 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Суворова, д. 3, административное дело № 2а-3409/2017 по административному исковому заявлению Каменского Александра Андреевича о признании незаконным бездействия администрации Красносельского района Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

Каменский А.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившееся:

- в не проведении в порядке ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул<адрес>

- в отказе включить в повестку общего собрания дополнительных вопросов о рассмотрении отчета ОАО «Сити-Сервис» о выполнении договора управления домом за 2016 год и об утверждении тарифов по управлению многоквартирным домом в размере 2,29 руб., уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка в размере 1,52 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав Каменский А.А. просил обязать администрацию района провести общее собрание собственником многоквартирного дома № <№> <адрес> в Санкт-Петербурге по вопросу избрания совета указанного дома, включив в повестку дополнительные вопросы о рассмотрении отчета ОАО «Сити Сервис» о выполнении договора управления домом за 2016 год и об утверждении тарифов по управлению многоквартирным домом в размере 2,29 руб., уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка в размере 1,52 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц.

В обоснование административного иска указано, что административный истец Каменский А.А. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме и обладает правом голоса на общем собрании собственником помещений многоквартирного дома. 12.01.2017 им в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга было подано обращение о проведении в порядке ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ собрания по вопросу избрания совета многоквартирного дома. Таким образом, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме должно быть созвано администрацией в срок не позднее 12.04.2017. В ответе, данном на обращение 27.01.2017, ему было сообщено о намерении администрации района провести указанное собрание, однако какая-либо информация о времени и месте проведения собрания отсутствовала. В повторном обращении в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга Каменский А.А. попросил уведомить его и других собственников о месте и времени проведения общего собрания собственником многоквартирного дома не позднее, чем за 15 дней до даты проведения общего собрания путем почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении, дополнить повестку общего собрания вопросами о рассмотрении отчета ОАО «Сити-Сервис» о выполнении договора управления домом за 2016 год и об утверждении тарифов по управлению домом, уборке и очитке земельного участка. В письме от 13.03.2017 администрация района сообщила, что проведение общего собрания запланировано лишь на вторую половину апреля 2017 года, а включение дополнительных вопросов не входит в компетенцию администрации. Место и время общего собрания по-прежнему определены не были. Указанное бездействие администрации нарушает его право на общественный жилищный контроль и на управление многоквартирным домом.

Административный истец Каменский А.А. и его представитель Каменская Е.В. в судебное заседание явились, административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Короткова С.С. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав на то, что в ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2017 год средства на проведение мероприятий, указанных в ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, администрации не выделялись. Поскольку материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется СПбГУ «Жилищное агентство Красносельского района», инициирование и проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № <адрес> в Санкт-Петербурге по вопросу избрания совета многоквартирного дома было поручено администрацией жилищному агентству, о чем сообщалось административному истцу. В силу положений ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ включение в повестку общего собрания иных вопросов, за исключением вопроса избрания совета многоквартирного дома и его председателя, не является обязанностью администрации района. Вопросы по рассмотрению отчета ОАО «Сити-Сервис» и по утверждению тарифов могут быть рассмотрены на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, созываемом в порядке, установленном ст. 45 Жилищного кодекса РФ. Также представитель администрации указывает на то, что собственники помещений дома <адрес> в Санкт-Петербурге, в частности, сам истец и представитель ОАО «Сити-Сервис» препятствуют в проведении такого собрания.

Заинтересованное лицо – Санкт-Петербургское государственное учреждение «Жилищное агентство Красносельского района» о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного разбирательство не заявило.

Суд, исследовав материалы дела и доводы административного искового заявления, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 12.01.2017 Каменский А.А., являющийся собственником квартиры № <адрес> в Санкт-Петербурге обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил в трехмесячный срок созвать общее собрание собственником помещений указанного многоквартирного дома по вопросу избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или создания в данном доме товарищества собственников жилья.

Письмом от 24.01.2017 № 07-54-40/17-0-0 администрация Красносельского района Санкт-Петербурга поручила СПб ГУ «Жилищное агентство Красносельского района» инициирование и проведение с 10.02.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> находящегося в управлении ОАО «Сити-Сервис», по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома.

Письмом от 27.01.2017 № 2629-11.1 администрация Красносельского района Санкт-Петербурга сообщила Каменскому А.А. о поручении уполномоченным представителям инициирование и проведение в срок дом 16.03.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам избрания совета многоквартирного дома и его председателя.

07.02.2017 Каменский А.А. повторно обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором указал на то, что сообщения о проведении общего собрания по избранию совета многоквартирного дома должны быть направлены всем собственникам не позднее чем за 15 дней до даты проведения общего собрания путем почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении, а также на необходимость включения в повестку общего собрания вопроса об утверждении тарифов по управлению многоквартирным домом в размере 2,29 руб., уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка в размере 1,52 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2016 № 260-р.

13.02.2017 Каменский А.А. повторно обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, котором вновь просил уведомить его и других собственников помещений многоквартирного дома о месте и времени проведения общего собрания не позднее, чем за 15 дней до даты проведения общего собрания путем почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении, а также дополнить повестку общего собрания вопросами по утверждению тарифов и рассмотрению отчета управляющей организации «Сити-Сервис» о выполнении договора управления за предыдущий 2016 год.

В письме от 02.03.2017 № 2629-11.1, адресованному Каменскому А.А., администрация сообщила о том, что вопрос организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, находится на рассмотрении, о принятых решениях ему будет сообщено дополнительно.

В письме от 13.03.2017 № 2629-11.1, администрация района сообщила Каменскому А.А. о том, что инициирование общего собрания по вопросу избрания совета многоквартирного дома запланировано на половину апреля 2017 года, уведомления о котором будут направлены каждому собственнику не позднее, чем за 15 дней до даты проведения общего собрания заказным письмом с уведомлением о вручении. Также администрация указала на то, что включение в повестку общего собрания иных вопросов не является обязанностью администрации района.

В соответствии с ч. 1 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья (ч.2 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность, при не избрании собственниками помещений в многоквартирном доме совета дома, обеспечить созыв общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному вопросу.

Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078, установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, администрация района уполномочена созывать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включается вопрос об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> до настоящего времени не создан совет дома, товарищество собственников жилья не создано. Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга в установленный законодательством срок не созывалось и не проводилось общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившегося в не проведении в соответствии со ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург<адрес>

При этом суд полагает ошибочной позицию административного истца об уведомлении собственников помещений многоквартирного дома о месте и времени проведения общего собрания не позднее, чем за 15 дней до даты проведения общего собрания исключительно путем почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении.

В силу положений ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, сообщение о проведении общего собрания должно быть направлено каждому собственнику помещения заказным письмом или вручено каждому собственнику под роспись либо размещено в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, администрация, как лицо, созывающее общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, вправе самостоятельно определить способ извещения собственников о таком собрании.

При этом, обязанность органа местного самоуправления заключается не в формальной организации его проведения, а в достижении положительного результата: избрание совета на состоявшемся общем собрании собственников жилых помещений дома и его председателя либо создании в данном доме ТСЖ.

Суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части требований административного истца о включении в повестку общего собрания дополнительных вопросов о рассмотрении отчета ОАО «Сити-Сервис» о выполнении договора управления домом за 2016 год и об утверждении тарифов по управлению многоквартирным домом в размере 2,29 руб., уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка в размере 1,52 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц, поскольку статьей 161.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме лишь по вопросам об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Возложение на администрацию района обязанности по проведению общего собрания собственников помещений по иным вопросам не соответствует действующему законодательству.

Каменский А.А., как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, не лишен права рассмотрения указанных им вопросов на общем собрании в общем порядке, установленном ст. 45 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Каменского А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского района Санкт-Петербурга по не проведению в порядке, установленном                     ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № <адрес> в Санкт-Петербурге.

Обязать администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя многоквартирного дома, или о создании в данном доме ТСЖ.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: