Решение суда о признании незаконным бездействия № 2а-1942/2017

Дело № 2а-1942/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Иноземцевой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Власовой Г. П. к административному ответчику ДЗИО по ПК о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Власова Г.П. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ДЗИО по ПК о признании незаконным бездействия, указав, что ДЗИО ПК осуществляет полномочия, в том числе по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане территории. 09.02.2017 года Власовой Г.П. через МФЦ в ДЗИО ПК было подано заявление об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: подземные или многоэтажные гаражи, с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража. Согласно расписке к указанному заявлению прилагались следующие документы: обзорная схема, паспорт гражданина РФ, каталог координат вершин поворота границ участка. Плановая дата подготовки ДЗИО ПК письменного ответа была определена МФЦ - 11.04.2017 года. Вместе с тем, до настоящего времени письменный ответ на поданное заявление ДЗИО ПК подготовлен и направлен заявителю не был. При указанных обстоятельствах ДЗИО ПК обязан был подготовить и направить заявителю решение в срок, не превышающий два месяца со дня поступления заявления. При этом данное заявление поступило в ДЗИО ПК согласно расписке МФЦ 11.02.2017 года. Следовательно, письменный ответ ДЗИО ПК должен был направить заявителю в МФЦ не позднее 11.04.2017 года. Вместе с тем ДЗИО ПК не было сообщено о возможном приостановлении рассмотрения поданного заявления. Таким образом, ДЗИО ПК с 09.02.2017 года по настоящее время совершается бездействие, связанное с не рассмотрением заявления Власовой Г.П. об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка и о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное бездействие нарушает права и законные интересы, препятствует участию в аукционе и дальнейшему получению участка в аренду. Просит суд признать незаконным бездействие ДЗИО ПК, выраженное в не рассмотрении с 09.02.2017 года по настоящее время заявления Власовой Г.П. об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности ПК, подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «подземные или многоэтажные гаражи», с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража, обязать ДЗИО ПК в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску рассмотреть заявление Власовой Г.П. об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности ПК, подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «подземные или многоэтажные гаражи», с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража.

Административный истец Власова Г.П. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении в суд не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца Власовой Г.П., представителя заинтересованного лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Власовой Г.П. по доверенности Дьячишин П.А. уточнил исковые требования, 27.07.2017 года ДЗИО ПК предоставил в судебное заседание копию письменного ответа на заявление Власовой Г.П. от 08.02.2017 года о подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ДЗИО ПК с 08.02.2017 года по 26.07.2017 года, выраженное в не рассмотрении заявления от 08.02.2017 года Власовой Г.П. об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности ПК, подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «подземные или многоэтажные гаражи», с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража, и не направлении ответа в установленный срок. До настоящего времени ответ в МФЦ не поступил, кроме того, реестр отправки, представленный представителем административного ответчика, не является допустимым доказательством направления ответа Власовой Г.П. Поскольку копию письменного ответа на заявление Власовой Г.П. представитель ДЗИО ПК предоставил 27.07.2017 года, оснований для возложения обязанности направить ответ не имеется, от данного требования административный истец отказывается. На удовлетворении уточенных требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК по доверенности Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворения уточенных требований. Суду пояснила, что 13.02.2017 года в ДЗИО ПК поступило заявление Власовой Г.П. о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с целью его последующего предоставления путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе ул<адрес>, для дальнейшего строительства и эксплуатации многоэтажного гаража. Указанное заявление от 13.02.2017 года № <номер> было рассмотрено ДЗИО ПК и 10.03.2017 года Власовой Г.П. направлен ответ № <номер>, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений. Ответ ДЗИО ПК № <номер> от 10.03.2017 года в МКУ МФЦ ВГО не направлялся. Требования о признании незаконным бездействия ДЗИО ПК с 08.02.2017 года по 26.07.2017 года, выраженное в не рассмотрении заявления от 08.02.2017 года Власовой Г.П. считает несостоятельными, поскольку заявление Власовой Г.П. поступило в ДЗИО ПК лишь 13.02.2017 года из МКУ МФЦ ВГО, и ответ на это заявление был дан 10.03.2017 года. Таким образом, со стороны ДЗИО ПК не было допущено никаких нарушений и бездействий. Просит суд в удовлетворении уточненных требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

На основании ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как указано в п.9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.11 ЗК РФ, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 8 Закона Приморского края от <дата> № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», администрация Приморского края или уполномоченный ею орган исполнительной власти Приморского края осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом уведомлений органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Смоляниновского и Шкотовского городских поселений Шкотовского муниципального района, Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов о подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с целью реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», а также строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования.

Как указано в п.п. 2.1.1.8, 2.1.1.9, 2.1.1.13 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 374-па, Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края: заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края, и контролирует исполнение их условий; обеспечивает подготовку и утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане территории; проводит аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, а также аукционы на право заключения договоров аренды таких земельных участков.

Таким образом, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ, ДЗИО ПК обязан подготовить и отправить заявителю решение о проведении аукциона или об отказе в его проведении в срок, не превышающий два месяца со дня поступления заявления.

Судом установлено, что 09.02.2017 года Власова Г.П. обратилась в ДЗИО ПК через МКУ МФЦ ВГО с заявлением, подписанным Власовой Г.П. 08.02.2017 года, об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: подземные или многоэтажные гаражи, с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража (л.д.13).

Согласно расписке МКУ МФЦ ВГО, документы были приняты 09.02.2017 года в 19 часов 45 минут, к указанному заявлению Власовой Г.П. прилагались следующие документы: заявление, паспорт гражданина РФ, схема, каталог координат вершин поворота границ участка, доверенность. Дата явки за результатом оформления услуги 11.04.2017 года (л.д.14-16).

В судебном заседании установлено, что 13.02.2017 года в ДЗИО ПК поступило заявление Власовой Г.П. о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с целью его последующего предоставления путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе ул<адрес>, для дальнейшего строительства и эксплуатации многоэтажного гаража.

Указанное заявление Власовой Г.П. от <дата> № <номер> было рассмотрено и 10.03.2017 года ДЗИО ПК было принято решение № <номер>.

Из указанного решения № <номер> от 10.03.2017 года следует, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены: эстакада, лестница, подпорные стены, огород и ограждение. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., которая предусматривает размещение 12 автомобилей в случае строительства двухэтажного гаража. Согласно разрывам от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенным в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> <номер>, расстояние от открытой автостоянки и паркинги вместимостью 11-50 машино-мест до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять 15 метров. Таким образом, в случае образования земельного участка требования СанПиН будут не соблюдены. Одновременно сообщают, что в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости в случае образования земельного участка в испрашиваемых границах будет отсутствовать доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером <номер>. На основании изложенного, подготовить и утвердить схему расположения земельного участка с целью его последующего предоставления путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в районе ул.<адрес>, для дальнейшего строительства и эксплуатации многоэтажного гаража, не предоставляется возможным.

Таким образом, требование Власовой Г.П. о признании незаконным бездействия ДЗИО ПК с 08.02.2017 года по 26.07.2017 года, выраженное в не рассмотрении заявления от 08.02.2017 года Власовой Г.П. суд считает необоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку заявление Власовой Г.П., поступившее в ДЗИО ПК 13.02.2017 года через МКУ МФЦ ВГО было рассмотрено и в рамках данного заявления было принято соответствующее решение ДЗИО ПК № <номер> от 10.03.2017 года.

Однако доказательств, подтверждающих направление решения ДЗИО ПК № <номер> от 10.03.2017 года в адрес Власовой Г.П., в материалы дела не представлено. Из приложенного к решению реестра простых почтовых отправлений от 13.03.2017 года со штампом почтового отделения от 03.03.2017, не следует, что решение ДЗИО ПК № <номер> от 10.03.2017 года действительно было направлено административному истцу Власовой Г.П.

Доказательств того, что указанное решение ДЗИО ПК № <номер> от 10.03.2017 года было направлено заявителю Власовой Г.П. в установленный законом срок, административным ответчиком представлено не было.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что поскольку соответствующее решение по заявлению Власовой Г.П. было принято ДЗИО ПК 10.03.2017 года № <номер>, однако указанное решение ДЗИО ПК не было направлено Власовой Г.П. в установленный срок, то суд считает необходимым признать незаконным бездействие ДЗИО ПК, выразившееся в не направлении надлежащим образом ответа Власовой Г.П. на её заявление, поданное через МФЦ 09.02.2017 года, об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности ПК, подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «подземные или многоэтажные гаражи», с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража. Поскольку копию письменного ответа на заявление Власовой Г.П. представитель ДЗИО ПК предоставил 27.07.2017 года, оснований для возложения обязанности направить ответ не имеется, от данного требования административный истец отказался.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Власовой Г. П. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ДЗИО ПК, выразившееся в не направлении надлежащим образом ответа Власовой Г. П. на её заявление, поданное через МФЦ 09.02.2017 года, об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности ПК, подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «подземные или многоэтажные гаражи», с целью строительства на земельном участке многоэтажного гаража.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

    Мотивированное решение изготовлено 01.08.2017.

Судья Т.А. Борщенко