Решение суда о признании незаконным бездействие, с участием представителя административных истцов Ермолаевой А.В., представителей административных ответчиков администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Суворовой В.А. и Правительства Санкт-Пет

Дело № 2а3081/2017                         06 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Котар С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слинкиной П.И. и Суханова И.С. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие, с участием представителя административных истцов Ермолаевой А.В., представителей административных ответчиков администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Суворовой В.А. и Правительства Санкт-Петербурга Борисова К.С.,

УСТАНОВИЛ:

Слинкина П.И. и Суханов И.С. обратились в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Санкт-Петербурга и администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в неисполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просят обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга и администрацию Санкт-Петербурга рассмотреть заявление Слинкиной П.И. и Суханова И.С. и провести обследование жилого помещения квартиры <адрес> на предмет пригодности (непригодности) его для постоянного проживания в нем инвалида в коляске.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Слинкина П.И. является собственником квартиры <адрес>, в квартире зарегистрирован и проживает ее зять Суханов И.С., который по состоянию здоровья вынужден пользоваться инвалидным креслом-коляской. Занимаемое им жилое помещение в силу конструктивных особенностей планировки не позволяет перемещаться на кресле-коляске, а потому является непригодным для проживания инвалида-колясочника. Слинкина П.И. и Суханов И.С. обратились в Межведомственную комиссию администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о проведении обследования квартиры для установления несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, занимаемым инвалидом-колясочником.

Однако в ответе от 21 февраля 2017 года указано, что решение о пригодности (непригодности) квартиры для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской в настоящее время не может быть принято в связи с отсутствием в настоящее время нормативного акта субъекта Российской Федерации, поскольку постановление Правительства Санкт-Петербурга в настоящее время находится в стадии согласования.

По мнению административных истов, отказ в проведении обследования незаконен, поскольку исчерпывающий перечень (видов) решений, принимаемых МВК района по результатам рассмотрения обращений граждан об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным законодательствам к жилым помещениям, приведен в п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и отказ в проведении обследования по причине непринятия каких-либо нормативных актов данным Положением не предусмотрен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» изменен пункт 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части документа, являющегося основанием для признания жилого помещения комиссией непригодным для проживания, все остальные пункты указанного Положения, в том числе регулирующие порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, остались без изменения. Коме того, даже если при необходимости у администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга или администрации Санкт-Петербурга была необходимость создания такой комиссии, то все разумные сроки для осуществления данного действия истекли, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 действует уже больше 9-ти месяцев.

Представитель административных истцов в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, поскольку вопрос принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении положения о порядке создания и работы региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга по обследованию жилых помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды», не входит в полномочия администрации.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга, привлеченного к участию в деле в качестве надлежащего ответчика, просил в удовлетворении требований отказать, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, указав, что действиями Правительства Санкт-Петербурга права административных истцов не нарушены.

Административные истцы Слинкина П.И. и Суханов И.С., представитель заинтересованного лица Жилищного комитета Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 117-118, 119-120), в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Слинкина П.И. является собственником квартиры <адрес>, общей площадью 59 кв.м., расположенной на <№> этаже (л.д. 15), в которой зарегистрирован и проживает Суханов И.С.

Как следует из справки МСЭ-2006 № <№>, выданной 22 апреля 2007 года Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу», 12 апреля 2007 года Суханову И.С. установлена бессрочно первая группа инвалидности: <сведения изъяты> (л.д. 12).

Слинкина П.И. и Суханов И.С. обратились в Межведомственную комиссию администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании жилого помещения – квартиры <адрес> непригодной для проживания инвалида-колясочника.

Письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 21 февраля 2017 года, Слинкина П.И. и Суханов И.С. уведомлены о том, что решение о пригодности (непригодности) квартиры для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, в настоящее время не может быть принято. В обоснование такого ответа указано на принятие Постановление Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», которым изменен порядок признания жилых помещений непригодными для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской. Администрацией указано, что данные полномочия будет отнесены к компетенции создаваемых региональных межведомственных комиссий по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества многоквартирном доме, в котором расположены указанные помещения. В целях реализации указанного постановления требуется издание нормативных актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность Комиссии. Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга находится в стадии согласования (л.д. 13).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года (далее – Положение) осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п. 1.1 и п. 1.3 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 года № 112 «О создании межведомственных комиссий» районная межведомственная комиссия (далее - Комиссия) создается администрацией района Санкт-Петербурга, персональный состав которой утверждается правовым актом администрации района Санкт-Петербурга.

Таким образом, МВК района во всех случаях обязана рассмотреть по существу заявление гражданина и принять одно из решений, перечисленных в п.47 Положения. Отказ от рассмотрения такого заявления гражданина не допускается.

Вместе с тем, доказательств принятия межведомственной комиссией администрации Красногвардейского района Санкт-Петербургу по результатам рассмотрения заявления граждан решения, предусмотренного п. 47 Положения, в материалы дела не представлено, в то время как 30-дневный срок, установленный для совершения данного действия, истёк. Данное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками в ходе судебного разбирательства.

Сведений о том, что межведомственная комиссия администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга расформирована или утратила свои полномочия на принятие решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 суду не представлено.

Учитывая приведенные нормы, суд приходит к выводу, что на администрацию района возложена обязанность обследования пригодности жилого помещения в случае обращения инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, и необходимость указания на это обстоятельство в соответствующем заключении, в связи с чем отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в проведении такого обследования является незаконным.

Доводы административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об отсутствии нормативного акта Правительства Санкт-Петербурга, регулирующего порядок создания и работы региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга по обследованию жилых помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, отклоняются судом как не подтверждающие принятие данным компетентным органом решения, предусмотренного пунктом 47 Положения и вследствие чего не имеющие правового значения для разрешения спора.

Данное бездействие нарушает права лиц, проживающих в спорной квартире, на благоприятную среду обитания, охрану здоровья, безопасности.

Как обоснованно указано, административными истцами Постановление Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», начало свое действие 27 июля 2016 года, и устанавливает порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, а не порядок признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.

Кроме того, бездействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по принятию нормативного правового акта во исполнение федерального законодательства, не может служить основанием несоблюдения прав и свобод гражданина, и невыполнением органом исполнительной государственной власти, возложенной на него законом обязанности совершить определенные действия и принять определенные решения. При отсутствии нормативного акта субъекта Российской Федерации надлежит руководствоваться нормативным актом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск в части признания незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга по непринятию решения по заявлению административных истцов о признании квартиры непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, подлежащим удовлетворению.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд полагает необходимым обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга рассмотреть по существу заявление Слинкиной П.И. и Суханова И.С. о проведении обследования жилого помещения квартиры <адрес> в связи с непригодностью жилого помещения для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и провести оценку соответствия квартиры <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 в срок – одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, представляющийся наиболее отвечающим критерию разумности.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании аналогичного бездействия администрации Санкт-Петербурга, поскольку в компетенцию указанного органа не входит рассмотрения данных вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а, следовательно, с административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей (л.д. 8,10).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения по заявлению Слинкиной П.И. и Суханова И.С. о проведении обследования жилого помещения квартиры <адрес> в связи с непригодностью жилого помещения для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга рассмотреть по существу заявление Слинкиной П.И. и Суханова И.С. о проведении обследования жилого помещения квартиры <адрес> в связи с непригодностью жилого помещения для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и провести оценку соответствия квартиры <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, о чем сообщить в суд и административным истцам – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в пользу Слинкиной <адрес> и Суханова <адрес> судебные расходы в общей сумме 300 рублей по 150 рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в СанктПетербургский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья            подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017 года