Дело № 2а-2915/2017 (марка обезличена)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата) Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,
при секретаре судебного заседания Вовк Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.О.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области, Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской области о признании неправомерными действий (бездействий) подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской области по факту не направления всех документов в комиссию ФСИН России, для постановки на учет на получение единовременной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился с указанным иском в суд к административным ответчикам, в обосновании заявленных требований указал следующее.
К.О.В., (дата) г.р., является аттестованным сотрудником Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской ...» и замещает должность заместителя начальника отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления Главного управления, подполковник внутренней службы.
Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.
(дата), К.О.В. было подано заявление о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Правилами. Заявление и документы были поданы в подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской ... в соответствии с требованиями Порядка.
Ранее единовременная социальная выплата (субсидия) К.О.В., в целях приобретения (строительства) жилого помещения, не предоставлялась.
К.О.В. было предоставлено в подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской ... заявление от (дата) и его копия. К заявлению и его копии прилагались два пакета документов. К оригиналу заявления, которое должно было быть направлено во ФСИН России, все документы, предусмотренные правилами, были приложены в подлинниках.
Были представлены оригиналы всех без исключения документов, которые были представлены в копиях, секретарю подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской ....
К.О.В. предоставил все документы в соответствии с требованиями пункта 5 Правил, что подтверждается справкой от (дата)
В силу ст. 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - ЕСВ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ, которое в постановлении от (дата) N 369 утвердило "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".
Приказом ФСИН России от (дата) N 496 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с п. 7-11 данного Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС были созданы: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС... ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России), которая принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, либо об отказе в указанной постановке на учет и снятии с него; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России... единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии), которые в том числе принимают документы для получения единовременной выплаты и проводят проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах территориальные подкомиссии возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
В соответствии с п. 10.2 вышеуказанного Порядка подкомиссия ГУ ФСИН России по Нижегородской ... обязана была в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта провести проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, а при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвратить с указанием в письменном виде причин возврата. Подкомиссией ГУФСИН России по Нижегородской ... в представленных документах недостатков выявлено не было. Соответственно заявления и документы были сформированы в два учетных дела, одно из которых было направлено в комиссию ФСИН России. Это подтверждается выпиской из протокола №... территориальной подкомиссии от (дата).
Направление оригиналов документов К.О.В. во ФСИН России также подтверждается письмом на имя директора ФСИН России К.Г.А. от (дата) №....
На письмо от (дата), направленное в адрес ФСИН России, (дата) дан ответ, что комиссия отказала в постановке на учет, согласно протокола №... заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата). Причиной отказа явилось отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Как следует из выписки протокола №... от (дата), основанием для отказа в постановке на учет послужило, в том числе, отсутствие выписки из домовой книги и лицевого счета с адреса регистрации К.О.В.: ...
В нарушение действующих Правил и Порядка, территориальная подкомиссия ненадлежащим образом проверила направляемые по описи учетного дела оригиналы документов и, не устранив данный недостаток, направила в Комиссию ФСИН России, которая отказала в постановке на учет по данному основанию. Данное обстоятельство подтверждается решением Советского районного суда ... от (дата) по делу №....
Судебная коллегия Нижегородского областного суда по апелляционной жалобе ГУ ФСИН России по Нижегородской ... (дата) исследовав учетное жилищное дело и его копию, установила, что указанные документы ГУФСИН России по Нижегородской ... не были направлены на рассмотрение в комиссию ФСИН России, хотя согласно описи, данные документы должны быть в учетном деле на стр.26-28, однако в материалах учетного дела они отсутствовали. В ходе исследования копии учетного жилищного дела, находящегося в ГУФСИН России по Нижегородской ..., указанные (недостающие) документы были приобщены и в подлинниках и копиях к делу, оставшемуся в ГУФСИН России по Нижегородской ....
Тем самым, территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Нижегородской ..., нарушила порядок рассмотрения заявления, выразившийся в ненаправлении документов на рассмотрение в комиссию ФСИН России, что привело к созданию препятствия к осуществлению прав К.О.В., свобод и реализации законных интересов.
На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.218, 220, 227 КАС РФ, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ истец проси суд:
признать незаконными действия ГУФСИН России по Нижегородской ... по факту не направления территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской ... всех необходимых документов в комиссию ФСИН России.
Определением судьи от (дата) в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.
Административный истец К.О.В., его представитель адвокат К.С.В. (по ордеру) в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, при этом ходатайствовали о восстановлении срока на обжалования действий ответчика в суд, в связи длительной подготовки административного искового заявления.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской ... Пятница С.В. (по доверенности) против административных исковых требований возражала, просила отказать в удовлетворении иска. Представила в суд возражение по делу, согласно которому, ГУФСИН России по Нижегородской ... направило во ФСИН России весь необходимый пакет документов, что подтверждается внутренней описи документов. При этом территориальная подкомиссия не может быть ответчиком по данному делу, так как она не является юридическим лицом. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.
Административный ответчик Территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Нижегородской ..., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФСИН России Пятница С.В. (по доверенности) против административных исковых требований возражала, просила отказать в удовлетворении иска.
Суд, учитывая положения статьи 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела истец (дата) г.р., является аттестованным сотрудником Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской ...» и замещает должность заместителя начальника отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления Главного управления, подполковник внутренней службы.
Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.
(дата), К.О.В. подано заявление о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Правилами. Заявление и документы были поданы в подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской ... в соответствии с требованиями Порядка.
Ранее единовременная социальная выплата (субсидия) К.О.В., в целях приобретения (строительства) жилого помещения, не предоставлялась.
К.О.В. предоставлено в подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской ... заявление от (дата) и его копия. К заявлению и его копии прилагались два пакета документов.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Согласно выписке из протокола Территориальной подкомиссии ГУФСИН России Нижегородской ... от (дата) №... принято решение направить учетное дело К.О.В. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Протоколом заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и граждан РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) №... К.О.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на то, что отсутствуют обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №....
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от (дата) №... (в редакции от (дата)) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ», совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральном^ органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Пунктом 5 Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно. проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодек Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест
жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Как следует из выписки из протокола №... от (дата), основанием для отказа в постановке на учет послужило, в том числе, отсутствие выписки из домовой книги и лицевого счета с адреса регистрации К.О.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) по гражданскому делу по иску К.О.В. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской ... о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлено, чтоуказанные документы не были направлены ГУФСИН России по Нижегородской ... на рассмотрение в комиссию ФСИН России, хотя согласно описи данные документы должны быть в учетном деле на стр.26-28, однако в материалах учетного дела они отсутствуют.
В соответствии с копией учетного жилищного дела, находящимся в ГУФСИН России по Нижегородской ..., указанные документы были приобщены и в подлинниках и копиях к учетному делу, оставшемуся в ГУФСИН России по Нижегородской ....
Частью 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Ответчиком ГУФСИН России не представлено в суд каких-либо доказательств по надлежащему направлению документов во ФСИН России.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по направлению территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской ... всех необходимых документов в комиссию ФСИН России не исполнено.
При этом необходимо отметить, что территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Нижегородской ... статусом юридического лица не является, в связи с этим, самостоятельным участником административного процесса является, не может.
Как установлено, судом и следует из материалов дела, об указанных бездействиях территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской административному истцу стало известно в ходе рассмотрения гражданского дела №... по иску К.О.В. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской ... о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в суде апелляционной инстанции.
При вынесении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда (дата) К.О.В. присутствовал, копия указанного апелляционного определения получена им (дата). В суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился (дата).
Как уже указано выше истец связи с длительной подготовкой административного искового заявления, просит суд признать обстоятельства пропуска сроков уважительными и восстановит срок на подачу заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Доказательств уважительных причин восстановления срока суду не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявителем процессуальный срок для обращения в суд за разрешением данного спора пропущен без уважительных причин, длительная подготовка административного искового заявления в суд, не может являться уважительной причиной для восстановления срока.
При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ
в удовлетворении административных исковых требованиях К.О.В. к ГУФСИН России по Нижегородской ..., Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской ... о признании неправомерными действий (бездействий) подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской ... по факту не направления всех документов в комиссию ФСИН России, для постановки на учет на получение единовременной выплаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд ... в течение месяца.
Судья И.С. Оськин
(марка обезличена)
(марка обезличена)