Решение суда о признании бездействия по нерассмотрению обращения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов административного истца № 2а-2612/2017 ~ М-1845/2017

18 апреля 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре судебного заседания Колосуниной Ю.В.,

с участием представителя административного истца – Цехера Г.Я., действующего на основании доверенности от ***, представителя административного ответчика УФССП по Свердловской области – Собениной И.А., действующей на основании доверенности *** от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишмухаметовой С.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании бездействия по нерассмотрению обращения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Ишмухаметова С.В. обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Свердловской области, в обоснование которого указала, что 06.10.2016 направила административному ответчику исполнительный лист сер. ФС ***, выданный 28.03.2016 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга, для возбуждения исполнительного производства. Административный ответчик направил исполнительный лист в Октябрьский РОСП г. Екатеринбурга. 01.11.2016 судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Екатеринбурга отказал Ишмухаметовой С.В. в возбуждении исполнительного производства и вернул ей исполнительный лист. 05.12.2016 Ишмухаметова С.В. повторно направила исполнительный лист административному ответчику для возбуждения исполнительного производства. 02.02.2017 административный истец, руководствуясь статьями 2, 5, 48, 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Типовым Положением «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утверждённым приказом Минюста России от 21.05.2013 №74, обратился в УФССП России по Свердловской области с заявлением, в котором просил сообщить о состоянии дел по принудительному исполнению вышеуказанного исполнительного листа.

Ишмухаметова С.В. в соответствии с положениями статей 2, 17, 18, 45 Конституции Российской Федерации имеет права на действия со стороны административного ответчика, обеспечивающие организацию и осуществление принудительного исполнения решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2015 по делу №2-8401/2015, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в срок до 05.03.2017. В нарушение п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пунктов 1.4.2, 2.1.2 Типового Положения, ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» УФССП по Свердловской области оставило заявление Ишмухаметовой С.В. без реагирования и своим бездействием нарушило права административного истца.

На основании изложенного Ишмухаметова С.В. просила суд признать незаконным бездействие, совершенное Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, обязать административного ответчика принять меры, обеспечивающие принудительное исполнение решения Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга по делу №2-8401/2015 от 14.12.2015 (исполнительный лист сер. ФС ***, выданный 28.03.2016).

Административный истец, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Цехер Г.Я. на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении, настаивал и дополнительно пояснил, что заявление с просьбой сообщить о принудительном исполнении решения суда принято административным ответчиком 02.02.2017. Ответ на заявление до настоящего времени не получен. Сопроводительное письмо начальника отдела по работе с обращениями граждан Рыжиковой Т.А. от 07.03.2017 о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства фактически отправлено административным ответчиком 17.03.2017 и было получено Ишмухаметовой С.В. 24.03.2017. Данное письмо не содержит ответ на вопрос, поставленный в заявлении от 02.02.2017. Полагает, что УФССП России по Свердловской области нарушило установленные законом сроки рассмотрения обращений граждан и направления ответов на такие обращения. Кроме того, административный ответчик в нарушение ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации использует в настоящем деле заведомо подложный документ – ответ на обращение от 07.03.2017 №66918/17/10057. В связи с этим просит суд вынести в адрес административного ответчика частное определение.

Представитель административного ответчика Собенина И.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений на иск пояснила, что заявление Ишмухаметовой С.В. было зарегистрировано УФССП России по Свердловской области 07.02.2017. Ответ на заявление подготовлен 07.03.2017, то есть в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок. Права административного истца не нарушены. Просит отказать Ишмухаметовой С.В. в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Дягилева А.В., привлечённая к участию в деле определением суда от 29.03.2017, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что административный истец и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ишмухаметовой С.В. и судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Дягилевой А.В.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.02.2017 Ишмухаметова С.В., обратилась в УФССП России по Свердловской области с письменным заявлением, в котором просила сообщить о состоянии дел по принудительному исполнению исполнительного листа ФС *** от 28.03.2016, выданного Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга, на взыскание денежных средств с ООО «Бизнес резерв» (л.д. 22).

В нарушение пункта 16 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» регистрация заявления, поступившего от Ишмухаметовой С.В., не была осуществлена в срок, не позднее следующего рабочего дня, то есть 03.02.2017. Согласно объяснениям представителя административного ответчика, заявление Ишмухаметовой С.В. было зарегистрировано лишь 07.02.2017.

07 марта 2017 года начальником отдела по работе с обращениями граждан Рыжиковой Т.А. подготовлен письменный ответ *** на заявление Ишмухаметовой С.В., в котором сообщалось о направлении ей копии постановления о возбуждении исполнительного производства ***

21 марта 2017 года в срок, установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ишмухаметова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения от 02.02.2017.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого бездействия УФССП России по Свердловской области требованиям нормативно-правовых актов и нарушении его прав, суд принимает во внимание следующее.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Приказом Минюста России от 21.05.2013 №74 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (далее – Типовое положение).

Согласно пунктам 1.4.2, 2.1.2, 2.1.9 Типового положения задачей территориального органа является, в том числе, организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов. К полномочиям территориального органа относятся также организация исполнения судебных актов и контроль за деятельностью структурных подразделений.

Таким образом, рассмотрение заявления Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 относится к компетенции УФССП России по Свердловской области, как территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из содержания заявления Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 и поставленного в нём вопроса, суд считает, что оно является обращением гражданина, подлежащим рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании ч. 1 ст. 10 названного закона УФССП России по Свердловской области было обязано обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов Ишмухаметовой С.В., дать ей письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

С учётом требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 16 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, обращение Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 должно быть зарегистрировано не позднее 03.02.2017, а, следовательно, подлежало рассмотрению административным ответчиком не позднее 05.03.2017.

Ответ на заявление исх. №66918/17/10057 от 07.03.2017 не соответствует требованиям п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не касается существа вопроса, поставленного в заявлении Ишмухаметовой С.В. Какая-либо информация о ходе исполнительного производства, например, о совершенных исполнительных действиях и применённых к должнику мерах принудительного исполнения, либо разъяснение необходимости обратиться за получением соответствующей информации к судебному приставу-исполнителю, в ответе №6918/17/10057 от 07.03.2017 отсутствует. Подобное рассмотрение обращения Ишмухаметовой С.В. не может быть признано всесторонним и своевременным.

Суд отмечает, что должностные лица УФССП России по Свердловской области при отсутствии у них информации о ходе исполнительного производства №1820/17/66006-ИП в силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязаны были запросить соответствующие сведения в структурном подразделении – районном отделе судебных приставов.

В соответствии с пунктом 22 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ответ на заявление подлежал отправке Ишмухаметовой С.В. в день его регистрации 07.03.2017 или на следующий рабочий день, но был направлен только 17.03.2017, что следует из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении УФССП России по Свердловской области ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ввиду несоблюдения тридцатидневного срока рассмотрения заявления Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 и отсутствия в письме №66918/17/10057 от 07.03.2017 ответа по существу вопроса, поставленного заявителем.

Указанные выше недостатки в работе с обращениями граждан, выявленные в ходе судебного разбирательства по административному делу, суд считает недопустимыми, поскольку в результате ненадлежащего и несвоевременного рассмотрения заявления нарушено право Ишмухаметовой С.В. на обращение, гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации, реализация которого предусмотрена Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, УФССП по Свердловской области, являясь территориальным органом, организующим исполнение судебных актов, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не приняло меры, направленные на защиту прав Ишмухаметовой С.В., как взыскателя по исполнительному производству, на своевременное исполнение требований исполнительного документа и получение с должника присуждённых денежных средств.

Учитывая изложенное, суд считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению административное исковое заявление Ишмухаметовой С.В. о признании несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим её права и законные интересы бездействия УФССП России по Свердловской области, выразившегося в нерассмотрении её обращения от 02.02.2017 о предоставлении сведений о принудительном исполнении требований исполнительного документа сер. ФС ***, выданного 28.03.2016 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на УФССП России по Свердловской области обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть обращение Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 о предоставлении сведений о принудительном исполнении требований исполнительного документа сер. ФС ***, выданного 28.03.2016 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга, с целью реализации прав административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов, на получение письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса.

В судебном заседании судом не установлены признаки внесения сотрудниками УФССП России по Свердловской области в ответ на обращение №66918/17/10057 от 07.03.2017 заведомо ложных сведений, в связи с чем суд не усматривает оснований для вынесения в адрес административного ответчика частного определения по обстоятельствам, указанным в ходатайстве представителя административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Ишмухаметовой С.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании бездействия по нерассмотрению обращения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов административного истца – удовлетворить.

Признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы Ишмухаметовой С.В. бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, выразившееся в нерассмотрении её обращения от 02.02.2017 о предоставлении сведений о принудительном исполнении требований исполнительного документа сер. ФС ***, выданного 28.03.2016 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области повторно рассмотреть обращение Ишмухаметовой С.В. от 02.02.2017 о предоставлении сведений о принудительном исполнении требований исполнительного документа сер. ФС ***, выданного 28.03.2016 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Волкоморов