Решение суда о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия № 2а-1770/2017 ~ М-927/2017

Дело № 2а-1770/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2017 года                              г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи             Панковой И.А.

при секретаре                    Носовой И.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Дзержинского района г. Новосибирска к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дзержинского района г. Новосибирска обратилась с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ответчика было направлено обращение ..., которым административный истец просит прекратить право собственности собственников ФИО6, ФИО7, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ... на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения: Признать постройку, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ..., самовольной постройкой. Обязать ответчиков снести самовольно возведенное строение, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ... в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку. Однако как следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ..., требования о прекращении права собственности, заявленные в обращении административного истца, административный ответчик исполнить не может, и разъяснен порядок проведения регистрации права собственности, то есть ответ не содержит информации по существу поставленных административным истцом вопросов в обращение ..., в связи с чем ответ заместителя руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области существенно нарушает права истца в части неисполнения требований государственным органом последствий признания постройки самовольной. Исходя из изложенного, просит признать бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившееся в предоставлении ответа, не содержащего информации по существу поставленных вопросов администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... – незаконным. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области произвести действия, направленные на исполнение последствий удовлетворения иска о признании постройки самовольной, а именно: прекратить право собственности собственников ФИО6, ФИО7, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ....

Представитель административного истца – ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 не согласилась с предъявленными исковыми требованиями в полном объеме, по основаниям изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Дзержинского района г. Новосибирска не имеется, при этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ администрация Дзержинского района г. Новосибирска обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с обращением ... в котором административным истцом ставился вопрос о прекращении права собственности собственников ФИО6, ФИО7, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ...

Основанием для обращения администрации Дзержинского района г. Новосибирска в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области послужило апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения: Признать постройку, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ..., самовольной постройкой. Обязать ответчиков снести самовольно возведенное строение, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ... в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанное решение по мнению административного истца является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на имя главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ ... «О рассмотрении обращения», в котором указано, что Управление не может исполнить просьбу, по тем основаниям, что порядок осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает заявительный характер с предоставлением определенного пакета документов, необходимых для произведения регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом при подаче административного иска заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного заявления, в обоснование которого указано, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку изначально истец в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обратился с указанным иском в Центральный районный суд г. Новосибирска, однако определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, административный истец указал объективные причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению судом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей на момент принятия Управлением Росреестра по Новосибирской области оспариваемого административным истцом решения, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Статьей 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Оспариваемым ответом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «О рассмотрении обращения» администрации Дзержинского района г. Новосибирска, как органу, обратившемуся за совершением определенных регистрационных действий, разъяснено, о невозможности прекращения права собственности собственников ФИО6, ФИО7, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен порядок осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с которым лицу (органу), обращающемуся за совершением определенных регистрационных действий, необходимо предоставить заявление, с подтверждением полномочий на его подписание и предъявление, и определенный пакет документов, необходимый для произведения регистрационных действий.

Вступившее в законную силу решение суда является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, обстоятельства, установленные таким решением по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 1 статьи 16, часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения: Признать постройку, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ..., самовольной постройкой. Обязать ответчиков снести самовольно возведенное строение, площадью ... кв.м., прилегающую с юго-восточной стороны к жилому дому по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ... в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Из представленных возражений ответчика, усматривается, что Управлением Россреестра по Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено, совершение юридически значимых действий при поступлении судебного акта, которым на Управление обязанность по совершению таких юридически значимых действий не возложена, в связи с чем при направлении администрацией Дзержинского района г. Новосибирска обращения о прекращении права собственности собственников ФИО6, ФИО7, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ... на основании вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, без предъявления заявления на осуществление соответствующего регистрационного действия установленного образца, сведений об оплате государственной пошлины, и предъявления, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документов, не могло быть исполнено, в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем администрации Дзержинского района г. Новосибирска был дан обжалуемый ответ.

С учетом, того, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на Управление Росреестра по Новосибирской области никаких обязанностей по осуществлению каких либо юридически значимых действий (действий по осуществлению государственной регистрации) не возложено, административным органом, правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства – Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дан ответ, о том, что для прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости на основании решения суда, административному истцу необходимо представить заявление о совершении регистрационного действия, с представлением документа, подтверждающего соответствующие полномочия лица, обращающегося с таким заявлением, а также правоустанавливающих документов (в рассматриваемом случае вступившего в законную силу судебного акта, в количестве двух надлежащим образом заверенных копий с отметкой о вступлении решения суда в законную силу), и иных документов, необходимых для государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Дзержинского района г. Новосибирска к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.