Решение суда о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 2а-3765/2017 ~ М-3173/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Белосвет В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному иску Зисерсона Израиля Боруховича к административному ответчику Департаменту градостроительства г.о. Самары, с участием заинтересованных лиц МП г.о.Самары «Архитектурно-планировочное бюро», «Управление производственно-технологической комплектации N 522 ФГУП “Главное военно-строительное управление N 5» о признании незаконным Распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самары от №...Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовить распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Зисерсон И.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылась на то, что дата он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением на имя Главы городского округа Самары *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В обоснование заявления он указал, что в соответствии с п.7 Статьи 39.5. Земельного Кодекса РФ и адрес «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, как ветеран - Участник Великой Отечественной войны имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно без проведения торгов. Земельный участок, заявление о предварительном согласовании предоставления которого из земель, государственная собственность на который не разграничена, и который предстояло образовать, имеет следующие характеристики: площадь 1998 кв.м; адрес (местоположение) адрес, около Управления производственно-технической комплектации, участок б/н для огородничества; Кадастровый *** *** ***. К заявлению от дата были приложены следующие документы, что подтверждается Распиской Департамента Градостроительства г.о. Самара о приеме документов от дата Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; Копия доверенности; копия паспорта заявителя; копия удостоверения Ветерана ВОВ; копия выписки из ЕГРН; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара дата г. №... отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа явилось то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, информации Управления Роспотребнадзора по адрес и представленным документам, испрашиваемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в санитарно-защитной зоне Управления производственно-технической комплектации №... в *** адрес. Просил: признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от дата №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Истца, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, около Управления производственно- технической комплектации, участок б/н для огородничества и подготовить распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности №... №... от дата. Саньков А.В.,. требования иска с ходатайством о восстановлении срока поддерживаем по основаниям, изложенным в нем, просим удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности №... Кремнева А.А. просила суд приобщить к материалам дела пояснения, копию распоряжения от дата копию заявления, копию паспорта истца, копию выписки из ЕГРН, копии ответов на запросы, схему расположения земельных участков, выкопировку. В удовлетворении исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебное заседание заинтересованные лица: МП г.о. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», УПТК №... ФГУП "ГВСУ №...", не явились о месте и времени р котрого извещались надлежащим образом, до начала судебного заседания представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд считает административный иск Беляева В.Н. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КА РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что истец оспаривает действия ответчика от дата., следовательно конечный срок для обжалования – дата.

Таким образом, срок на обжалования решения истцом пропущен.

Между тем, дата. истцом подано заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования.

С учетом указанных в заявлении причин, а так же того, что административный истец является ветераном ВОВ, суд полагает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Истец в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005г. №...-ГД, как ветеран – участник ВОВ имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно без проведения торгов.

Согласно предоставленной информации №... по состоянию на дата. информация о предоставлении Зисерсону И.Б., дата г.р., каких-либо земельных участков на территории адрес -отсутствует.

Судом установлено, что дата он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением на имя Главы городского округа Самары *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Земельный участок имеет следующие характеристики: площадь дата кв.м; адрес (местоположение) адрес, около Управления производственно-технической комплектации, участок б/н для огородничества; №... пунктов.

Согласно уведомления ЕГРН от дата. №... в отношении земельного участка по адресу: адрес, около Управления производственно-технической комплектации, участок б\н, площадь дата00 кв.м. отсутствуют правообладатели.

Из ответа Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования адрес следует, что земельный участок, расположенный по адресу:адрес, около №... кв.м. находится вне береговой полосы, вне водоохраняемой зоны водных объектов, к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий не относится.

Согласно представленным материалам, Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата №... Зисерсону И.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п.п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участкам является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа департамент указал, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Управления производственно-технической комплектации №... в адрес по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования адрес, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №....

Из ответа Управления Роспотребнадзора по адрес от дата №... следует, что Управление Роспотребнадзора по адрес не является заказчиком проектной документации по разработке и установлению санитарно-защитных зон предприятий и организаций. Для получения сведений рекомендовал Департаменту обратиться к заказчикам проектной документации по разработке санитарно-защитных зон предприятий и организаций.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью ***.м. расположенный по адресу: адрес, около Управления производственно-технической комплектации, в реестре федерального имущества не значится (письмо ТУ Росимущества в адрес от дата. №...).

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.10.2009 N 61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п. 1.2 исключены слова "и действующих", в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: "требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытноэкспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека".

Как установлено в судебном заседании проект установления санитарно-защитной зоны для Базы Производственно-Технологической комплектации не разрабатывался и соответствующие сведения о наличии санитарно-защитной зоны в государственный кадастр не вносились. Со времени образования базы УПТК в 1973 году земельные участки, примыкающие к территории базы, использовались гражданами для садоводства и огородничества.

Таким образом, с 09.09.2010 действует новая редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03, в соответствии с которой отменена обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу. СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на «УПТК №...» ФГУП «ГВСУ №...» не распространяется, в связи с чем отказ Департамента градостроительства адрес в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по основание расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне УПТК №... в адрес необоснован. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара №... дата не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы административного истца, поскольку препятствует ей в реализации права на бесплатное предоставление земельного участка и подлежит отмене.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку судом признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара №... от дата, то для восстановления нарушенного права истца на ответчика следует возложить обязанность по восстановлению прав, а именно, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, возобновить рассмотрение заявления Зисерсона И.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Требования административного истца о возложении на ответчика обязанности утвердить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой компетенцию органов муниципальной власти. Кроме того, при рассмотрении обращения Зисерсона И.Б. могут возникнуть иные препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка, не отраженные в оспариваемом распоряжении.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Восстановить Зисерсону Израилю Боруховичу срок на обращение в суд.

Исковое заявление Зисерсона Израиля Боруховича удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от дата № №... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», незаконным.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявление Зисерсона Израиля Боруховича от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов по адресу: адрес, около Управления производственно-технической комплектации участок без номера, под огородничество.

Об исполнении уведомить суд и Зисерсона Израиля Боруховича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с дата

Судья: И.В. Рапидова