Решение суда о постановке на учет № 2а-5163/2017 ~ М-3846/2017

(марка обезличена)

Дело № 2А-5163/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе

Председательствующего судьи Синайко Е.А.,

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело

По административному иску Мамонова Андрея Владимировича к ГУФСИН РФ по Нижегородской области, о признании незаконным решения от (дата) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, обязании принять решение о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мамонов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (далее - Комиссии), которым административному истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о чем Мамонов А.В. был уведомлен письмом от (дата). Административный истец заявил требование об обязании административного ответчика принять решение по вопросу о принятии Мамонова А.В. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

С (дата) административный истец проходит службу в подразделениях ГУФСИН РФ по Нижегородской области.

С (дата) Мамонов А.В. проживал по адресу: ... ...

С (дата) в связи с переводом к новому месту службы, в связи с чем проживал в общежитии по месту службы.

(дата) Мамонов А.В. заключил брак с Мамоновой (Павлихиной) Н.В., состоявшей на регистрационном учете с рождения по сентябрь 2002 года по адресу: ....

С января 2008 года семья Мамоновых проживала в комнате, площадью 16,4 кв.м., приобретенной в браке.

В апреле 2012 года Мамоновыми приобретена однокомнатная квартира, общей площадью 31,9 кв.м., расположенная по адресу: г. Н. Новгород, .... Право собственности на указанное жилое помещение оформлено на Мамонову Н.В.

(дата) у Мамоновых родился сын Д.. Ребенок с (дата) по (дата) состоял на регистрационном учете по месту регистрации матери - по адресу: ..., хотя фактически не вселялся, проживал совместно с родителями по адресу: г. Н. Новгород, ....

(дата) у Мамоновых родился второй ребенок - сын М., который со дня рождения состоит на регистрационном учете по адресу: г. Н. Новгород, ....

(дата) Мамонов А.В. снялся с регистрационного учета по адресу: ....

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит родителям Мамонова А.В. в равных долях на основании договора приватизации от (дата). Мамонов А.В. от участия в приватизации отказался, так как проходил службу в г. Н. Новгороде.

(дата) Мамонова Н.В. и малолетний М.Д.А. были сняты с регистрационного учета по адресу: ....

Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит матери Мамоновой Н.В. - Павлихиной А.В. на основании договора приватизации от (дата). Мамонова Н.В. (Павлихина) участие в приватизации не принимала.

По требованию собственников указанных жилых помещений Мамонов А.В.. Мамонова Н.В. и малолетний М.Д.А. были сняты с регистрационного учета, после чего поставлены на регистрационный учет по адресу: г. Н. Новгород, ....

Таким образом, семья Мамоновых была поставлена на регистрационный учет по месту своего фактического жительства.

(дата) административный истец Мамонов А.В. представил в Комиссию рапорт и все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

(дата) Мамонов А.В. получил уведомление от (дата) о результатах рассмотрения его рапорта, из которого следует, что Комиссия приняла решения об отказе в постановке Мамонова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

С данным решением административный истец категорически не согласен.

В силу положений ФЗ РФ №... от (дата), а также Постановления Правительства РФ №... от (дата) административный ситец имеет право встать на учет и получить единовременную социальную выплату.

Административным истцом подготовлен и представлен Комиссии полный пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вывод Комиссии, по мнению административного истца, не основан на нормах права.

Вменяемые Мамонову А.В. и Мамоновой Н.В. действия прямо не оговорены в ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ №... от (дата).

У Комиссии не было законных оснований квалифицировать действия Мамонова А.В. и Мамоновой Н.В. как намеренные, повлекшие ухудшение жилищных условий семьи.

Семья Мамоновых никогда не проживала ни в жилом помещении по адресу ... ..., ни в жилом помещении по адресу: ....

Факт проживания семьи Мамоновых по адресу г. Н. Новгород, .... административным ответчиком не оспаривался, подтверждается представленными документами.

Административный истец просит:

Административный истец Мамонов А.В. о времени и месте рассмотрения административного дела извещен лично, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности Кузнецова Д.А.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии административного истца Мамонова А.В., с участием его представителя по доверенности Кузнецова Д.А.

Представитель административного истца Мамонова А.В. по доверенности Кузнецов Д.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме. Дал пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика ГУФСИН РФ по Нижегородской области по доверенности Немысская Г.Г. в судебном заседании заявила о необоснованности требований Мамонова А.В. Просила отказать в удовлетворении административного иска. Дала пояснения по существу дела.

Административный ответчик - заместитель начальника ГУФСИН РФ по Нижегородской области - председатель Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Гудков В.В. о времени и месте рассмотрения административного дела извещен лично, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии административного ответчика Гудкова В.В.

Заинтересованное лицо - Мамонова Н.В. о времени и месте рассмотрения административного дела извещена лично, в судебном заседании не присутствовала.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии заинтересованного лица Мамоновой Н.В.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Административный истец Мамонов А.В. с (дата) проходит службу в подразделениях ГУФСИН РФ по Нижегородской области.

В настоящее время Мамонов А.В. проходит службу в должности старшего инспектора отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО №... ГУФСИН РФ по Нижегородской области.

Мамонов А.В. имеет специальное звание майор внутренней службы, на день (дата) выслуга составила 21 год 01 мес 24 дня.

Со дня рождения по май 2002 года Мамонов А.В. проживал по адресу: ...

С (дата) в связи с переводом к новому месту службы, в связи с чем проживал в общежитии по месту службы.

(дата) Мамонов А.В. заключил брак с Мамоновой (Павлихиной) Н.В., состоявшей на регистрационном учете с рождения по сентябрь 2002 года по адресу: ....

С января 2008 года семья Мамоновых проживала в комнате, площадью 16,4 кв.м., приобретенной в браке.

В апреле 2012 года Мамоновыми приобретена однокомнатная квартира, общей площадью 31,9 кв.м., расположенная по адресу: г. Н. Новгород, .... Право собственности на указанное жилое помещение оформлено на Мамонову Н.В.

(дата) у Мамоновых родился сын Дмитрий, который с (дата) по (дата) состоял на регистрационном учете по месту регистрации матери - по адресу: ..., хотя фактически не вселялся, проживал совместно с родителями по адресу: г. Н. Новгород, ....

(дата) у Мамоновых родился второй ребенок - сын Максим, который со дня рождения состоит на регистрационном учете по адресу: г. Н. Новгород, ....

(дата) Мамонов А.В. снялся с регистрационного учета по адресу: ...А ....

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит родителям Мамонова А.В. в равных долях на основании договора приватизации от (дата). Мамонов А.В. от участия в приватизации отказался, так как проходил службу в г. Н. Новгороде.

(дата) Мамонова Н.В. и малолетний Мамонов Д.А. были сняты с регистрационного учета по адресу: ....

Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит матери Мамоновой Н.В. - Павлихиной А.В. на основании договора приватизации от (дата). Мамонова Н.В. (Павлихина) участие в приватизации не принимала.

По требованию собственников указанных жилых помещений Мамонов А.В.. Мамонова Н.В. и малолетний Мамонов Д.А. были сняты с регистрационного учета, после чего поставлены на регистрационный учет по адресу: г. Н. Новгород, ....

Таким образом, семья Мамоновых была поставлена на регистрационный учет по месту своего фактического жительства.

(дата) административный истец Мамонов А.В. представил в Комиссию рапорт и документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Решением Комиссии от (дата) принято решение об отказе в постановке Мамонова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Обсуждая доводы Мамонова А.В. о незаконности принятого решения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

На основании приказа ГУФСИН РФ по Нижегородской области №... от (дата) создана Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (далее - Комиссии). Этим же приказом утвержден списочный состав Комиссии, а также утверждено Положение о Комиссии.

Из текста протокола заседания Комиссии от (дата) следует, что присутствовало 9 членов Комиссии из 13, то есть, в силу пункта 10 Раздела 3 Положения, утвержденного упомянутым выше приказом №... от (дата). Комиссия была правомочна принимать решения по рассматриваемым вопросам, в том числе, по заявлению Мамонова А.В. о постановке на очередь для получения единовременной социальной выплаты.

Решение об отказе в удовлетворении заявления Мамонова А.В. Комиссией принято единогласно.

Таким образом, решение от (дата) по заявлению административного истца Мамонова А.В. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения принято правомочным коллегиальным органом - Комиссией, в пределах предоставленной компетенции, в порядке и в сроки, установленные приведенными выше нормами права.

О принятом решении Мамонов А.В. извещен в установленные сроки.

Порядок принятия и процедура принятия Комиссией решения по заявлению Мамонова А.В. административным истцом не оспаривалась.

В уведомлении о принятом решении от (дата) за №... приведены основания, по которым принято решение об отказе в удовлетворении заявления Мамонова А.В., а именно: ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ № 283-ФЗ от (дата).

Доводы административного истца о том, что Комиссией указаны основания, не предусмотренные законом, суд расценивает как субъективное толкование административным истцом норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (далее - Комиссии), которым административному истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о чем Мамонов А.В. был уведомлен письмом от (дата) не нашли своего подтверждения.

Несогласие административного истца с основаниями решения Комиссии, а именно: совершение действий сотрудником и супругой, повлекшие ухудшение жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по адресам: ... свидетельствует о том, что фактически между сторонами имеется спор о праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на день обращения и рассмотрения рапорта.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что требование об обязании Административного ответчика принять решение по вопросу о принятии Мамонова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ №... от (дата) в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного является производным от первоначального, в удовлетворении которого отказано, в этой части требования Мамонова А.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Мамонова Андрея Владимировича к ГУФСИН РФ по Нижегородской области,заместителю начальника ГУФСИН РФ по Нижегородской области - председатель Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Гудкову В.В.

Отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья            подпись                                                                 Е.А. Синайко

(марка обезличена)