Решение суда о нежелательности пребывания в Российской Федерации № 2а-1809/2017 ~ М-1525/2017

Дело №2а-1809-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года                                                               г. Кемерово

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Ворошилова Андрея Валерьевича к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ворошилов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ №6771-рн от 24.10.2016 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 24.10.2016 г. Министерством юстиции РФ в отношении него было принято распоряжение за №6771-рн, в котором было указано о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации. Считает, что данное распоряжение является незаконным и подлежащем отмене. Он проживает в РФ с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>. Там же обучался в средней школе № и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина РСФСР по достижению совершеннолетия. До 1991 г. был прописан и проживал по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ г., находясь в <адрес> он был осужден на срок 4 года, по факту осуждения был выписан с места регистрации. После отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ г. вновь зарегистрировался и проживал по прежнему адресу. В ДД.ММ.ГГГГ г. был осужден и выписан с места регистрации, в тоже время им был утерян паспорт. Каких-либо родственников и жилья за пределами Российской Федерации у него нет. На территории Российской Федерации у него проживают мама и сестра. Считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Само наличие у него судимости не может являться достаточным основанием для принятия решения о нежелательном нахождении на территории Российской Федерации. Кроме того, он был осужден за преступления средней тяжести, а не тяжкие. 07.02.2017 г. Министерства Юстиции в отношении него вынесено решение о депортации, правовых оснований для исполнения которого, на сегодняшний день не имеется, поскольку, <адрес> не подтверждает его принадлежность к гражданству <адрес>.

С учетом уточненных исковых требований просит признать распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в отношении Ворошилова А.В. - незаконным. Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в отношении Ворошилова А.В. - отменить.

Административный истец Ворошилов А.В., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения, согласно которым, Ворошилов А.В., являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление, предусмотренные пунктом «в» ч. 2 ст. 158; ч. 1 ст. 161; ч. 1 ст. 158; пунктами «б», «в» ч. 2 ст. 158; ч. 3 ст. 30, пунктами «б», «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, в связи с чем, был осужден 03.06.2014 Центральным районным судом г. Новокузнецка к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На момент получения представления ФСИН России Ворошилов А.В. являлся иностранным гражданином; совершил на территории Российской Федерации умышленные преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Учитывая наличие указанных необходимых и достаточных оснований, в отношении Ворошилова А.В.    Минюстом России было принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Само по себе наличие у Ворошилова А.В. на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-0. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Таким образом, распоряжение Минюста России от 24.10.2016 № 6771-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя. С учетом изложенного, просил в удовлетворении требований Ворошилова А.В. отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, согласно которому к числу таких федеральных органов исполнительной власти относится Минюст России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

В соответствии с п. 2 Инструкции Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно п. 3 Инструкции и в соответствии со ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

Как установлено в судебном заседании, 03.06.2014 года приговором Центрального районного суда г. Новокузнецка Ворошилов А.В. был осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 158, п.п. «б» «в» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п.п. «б» «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.

Министерством Юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) Ворошилова А.В. в Российской Федерации (л.д.38).

Указанное распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации вынесено на основании представления ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в виду того, что Ворошилов А.В. является иностранным гражданином, совершил преступления на территории Российской Федерации, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании, следует, что он не оспаривает законность распоряжения на момент его принятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют том, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении Ворошилова А.В. принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, при наличии предусмотренных ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» оснований, в соответствии с установленным порядком его принятия, без нарушения прав административного истца.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент вынесения распоряжения оно являлось законным и обоснованным, в связи с чем, требования о признании распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным удовлетворению не подлежат.

Судом также установлено, что по отбытии наказания 07.02.2017 года Ворошилов А.В. был освобожден из мест лишения свободы. 07.02.2017 года УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации Ворошилова А.В. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 11.02.2017 года Ворошилов А.В. помещен в специальное учреждение временного содержания до исполнения решения о депортации, но не более чем до 10.05.2017 года. Срок пребывания Ворошилова А.В. в специальном учреждении продлевался решениями Заводского районного суда г. Кемерово.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 05.03.2017 года продлен срок пребывания Ворошилова А.В., подлежащего депортации, в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области до 11.08.2017 года.

Как следует из указанного решения суда, 21.03.2017 года ГУ МВД России по Кемеровской области в адрес ГУВМ МВД России в отношении административного ответчика направлены материалы для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 3 Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 года.

В настоящее время материалы находятся на рассмотрении, ответ о результатах рассмотрения до настоящего времени в адрес административного истца не поступил.

Как указано в п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 25.10 и подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.» ни федеральные законы, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства не допускают возможность отмены либо пересмотра такого решения во внесудебном порядке, например, вследствие того, что отпали основания для его принятия. Единственно возможный способ отменить решение – оспорить его в порядке главы 22 КАС РФ. Впредь до внесения в правовое регулирование соответствующих отношений надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суд вправе отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда РФ, решение о нежелательности пребывания (проживания в РФ) приобретает бессрочный характер, тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» указано на принятие судом во внимание реальной возможности выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив все представленные по делу доказательства, учитывая что Ворошилов А.В. был осужден за преступления средней степени тяжести, данные о его личности, а также принимая во внимание, что на территории РФ проживают близкие родственники Ворошилова А.В., готовые предоставить ему жилое помещение для совместного проживания, суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания для признания нежелательным пребывания (проживания) в РФ Ворошилова А.В., поскольку, реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от пребывания Ворошилова А.В. на территории РФ, отсутствует.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, а также принимая во внимание, что реальная возможность выдворения Ворошилова А.В. за пределы РФ отсутствует, сохранение действия распоряжения Министерства юстиции РФ от от 24.10.2016 года №6771-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении Ворошилова А.В. нарушает требования справедливости и соразмерности, что приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод Ворошилова А.В., в связи с чем, распоряжение Министерства юстиции РФ от 24.10.2016 года №6771-рн подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Ворошилова Андрея Валерьевича к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации - удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении Ворошилова Андрея Валерьевича.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Ворошилову Андрею Валерьевичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна.

Председательствующий:                                                               Крайнов О.Г.