Решение суда о гражданстве Российской Федерации № 2а-4421/2017

Копия. Дело ...а-4421/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по ... о признании действительным паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности внести необходимые сведения о гражданстве Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 1992 года, куда приехала из Азербайджана.

В 1991 году в городе Баку ей был выдан паспорт гражданки СССР, в 1996 году ... отделом внутренних дел по городу Казани ей был выдан паспорт образца СССР, в 2002 году произведена замена паспорта на паспорт гражданина Российской Федерации.

В 2010 году ФИО1 было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации международного образца, однако решением суда отказ был признан незаконным и паспорт международного образца был ей выдан.

При попытке зарегистрироваться в электронной системе предоставление государственных услуг ФИО1 в автоматическом режиме пришло сообщение о невозможности регистрации в системе по причине недействительности национального паспорта гражданина Российской Федерации.

По этим мотивам ФИО1 просит признать её паспорт гражданина Российской Федерации, серии 92 00 ..., выданный Управлением внутренних дел ... ... действительным и обязать внести необходимые сведения о гражданстве Российской Федерации.

Определением Вахитовского районного суда ... от ... в принятии заявления было отказано по мотиву того, что вопрос о действительности паспорта связан с установлением у ФИО5, гражданства Российской Федерации, однако данный вопрос не входит в компетенцию суда.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... указанное определение отменено с направлением материала для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... (далее - МВД по РТ) в судебное заседание явился, с административным иском не согласен.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу статьи 28 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Пунктом «а» статьи 30 Федерального закона и пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... ..., предусмотрено полномочие ФМС осуществлять проверку законности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, и обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

При обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

То есть миграционный орган, усомнившись в обоснованности выдачи паспорта, вправе провести проверку по собственной инициативе. Процедура проведения такой проверки установлена пунктами 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от ... ... (далее – Административный регламент).

Исходя из пункта 15.6 Административного регламента, по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, оформленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Как установлено пунктом 15.8 Административного регламента, в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 115 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ... N 320, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию уполномоченными органами, и направлению в территориальный орган, выдавший его, либо ФМС России (в пределах компетенции).

Из материалов дела усматривается, что ... Управлением внутренних дел ... ФИО1 выдан национальный паспорт гражданина Российской Федерации серии 92 00 ... (л.д. 13).

Из объяснений представителя истца следует, что при попытке зарегистрироваться в электронной системе предоставление государственных услуг ФИО1 в автоматическом режиме пришло сообщение о невозможности регистрации в системе по причине недействительности национального паспорта гражданина Российской Федерации.

Указанный паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО1 на основании национального паспорта образца СССР, выданного ... ... отделом внутренних дел по городу Казани.

В 2010 году ФИО1 было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации международного образца, однако решением Московского районного суда ... Республики Татарстан от ... отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации международного образца был признан незаконным.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... названное решение оставлено без изменения.

Сведений о том, что при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, не проводилась.

В судебном заседании было представлено заключение Управления Федеральной миграционной службы России по ... (далее - УФМС России по РТ) от 2010 года, из которого усматривается что была УФМС России по РТ была проведена проверка по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 Т.Р.

Данной проверкой установлено, что в форме 1 П ФИО1 указано, что она документирована паспортом гражданина Российской Федерации в связи с применением части 1 статьи 13 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О гражданстве РСФСР».

Согласно части 1 статьи 13 данного закона, гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Данный закон начал действовать с ..., следовательно ФИО1 по состоянию на указанную дату должна была проживать на территории РСФСР.

Однако в заявлении о выдаче паспорта серии XVIII-КБ ... имеется отметка о том, что ФИО1 прибыла в ... из ... в 1993 году, имеется отметка о регистрации по месту жительства с ....

Учитывая изложенное, УФМС России по РТ пришло к выводу о том, что ФИО1 по состоянию на ... проживала за пределами России, вместе с родителями гражданство России не приобретала, в связи с чем не может быть признана гражданкой России.

Данное заключение ФИО1 в установленном порядке не оспаривала.

В решении Московского районного суда ... Республики Татарстан от ... сведения о том, что данное заключение УФМС России по РТ оценивалось судом, отсутствуют.

В миграционные органы с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке ФИО1 не обращалась, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных учетах отсутствуют.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает собственно не из данного документа, а по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, является выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования необоснованными.

Действительным паспорт гражданина Российской Федерации является лишь в случае его выдачи в установленном порядке. Паспорт является документом, удостоверяющим принадлежность к гражданству, но сам по себе не является основанием для его приобретения.

Поскольку в отношении ФИО1 компетентным органом в пределах своих полномочий принято заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, не оспоренное на момент рассмотрения настоящего дела, иск ФИО1, подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

административное исковое ФИО1 к Министерству внутренних дел по ... о признании действительным паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности внести необходимые сведения о гражданстве Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.