Решение суда № 2а-4029/2017 ~ М-3670/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.09.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Лобановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания     Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4029/17 по административному иску Кудряшова Н.С. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МКУ «Управлению муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской областиоб оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с административным иском, указав, что он является ветераном Великой отечественной войны. дата обратился в Администрацию муниципального района адрес с заявлением о предоставлении однократно в собственность бесплатно земельного участка для личного подсобного хозяйства, до настоящего времени его заявление не рассмотрено. В связи с чем, дата его представитель по доверенности Климова В.А. был на личном приеме в УМИЗО администрации муниципального района адрес и ему порекомендовали в связи с отсутствием свободных земельных участков в поселке Петра-Дубрава, адрес обратится к Главе сельского поселения адрес, в котором такие земельные участки в наличии есть. дата им направлено электронное сообщение Главе Администрации с просьбой предоставить земельный участок. дата исх. №... им получен ответ о том, что ему рекомендовано обратится в Администрацию муниципального района Волжский. дата исх. №...) Администрация муниципального района адрес сообщила, что он самостоятельно должен определить месторасположение земельного участка и предоставить Схему для её утверждения. Таким образом, считает, что Администрация муниципального района адрес бездействует и фактически он получил отказ в предоставлении земельного участка. Предоставить самостоятельно Схему расположения он не может, так как по сообщению кадастровых инженеров ООО «Волжанка-Гео», к которым он обращался информация о свободном земельном участке у них отсутствует и такие сведения предоставляет Глава Администрации сельских поселений муниципального района Волжский. Просит признать бездействия Администрации муниципального района адрес, выразившееся в не предоставлении сведений о свободных земельных участков на территории муниципального района адрес незаконным. Признать бездействия Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района адрес, выразившееся в не предоставлении сведений о свободных земельных участках на территории муниципального района Волжский незаконным. Обязать Администрации муниципального района адрес, Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района адрес предоставить сведения о свободных земельных участках на территории муниципального района Волжский.

    В судебном заседании представитель административного истца Климова В.А., действующая на основании доверенности от дата. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

    Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области Волгушева А.В., действующая на основании доверенности, административные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

         дата Кудряшов Н.С. обратился к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

    дата Кудряшову Н.С. был направлен ответ на его обращшение от дата, в котором был разъяснен порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документов, которые необходимо приложить к указанному заявлению. Указано, что после приведения документов в соответствие с указанными требованиями управление вернется к рассмотрению его заявления.

    дата Кудряшову Н.С. был направлен ответ о предоставлении информации по ранее поданному его обращению от дата, указано. Что ему направлялся почтой ответ от дата Также разъяснены положения ст. 9 Закона самарской области от дата №.... Указано, что сформированные земельные участки на территории мр адрес отсутствуют, что необходимо предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка, после чего управление вернется к рассмотрению заявления.

    дата Кудряшов Н.С. обратился к главе сельского поселения Черновский мр Волжский Самарской области с просьбой о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка в сельском поселении Черновский под личное подсобное хозяйство.

    дата исх. №... Кудряшову Н.С. был направлен ответ на обращение от дата, разъяснено, что с указанным заявлением ему необходимо обратится в Администрацию муниципального района Волжский, так как данный вопрос не входит в их компетенцию.

     В соответствии с пп. «г», п.3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.

    Согласно ч. 5 указанной статьи Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства.

    Согласно ч. 6 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 9 настоящего Закона, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.Согласно ч. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан вслучаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Самарской области не установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, оснований для отказа в данном предоставлении, предельные размере земельных участков, предоставляемых этим граждан. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от дата «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам. Согласно ст. 39.15 земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Административными ответчиками неоднократно вышеуказанные обстоятельства разъяснялись административному истцу, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле ответы, в связи с чем со стороны административных ответчиков бездействия допущено не было. Доказательств наличия сформированных земельных участков на территории муниципального района Волжский Самарской области для предоставления их гражданам в соответствии с подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ в материалы дела сторонам и не предоставлено, сведениями о наличии (отсутствии) свободных земельных участков административные ответчики не обладают, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Истец свое право на самостоятельное определение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с предоставлением соответствующей схемы расположения земельного участка в Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района Волжский Самарской области не реализовал.

Кроме того, истец не обращался к ответчикам с требованиями о предоставлении сведений о свободных земельных участках на территории м.р. Волжский Самарской области, что подтвердил представитель истца в судебном заседании, в связи с чем бездействие ответчиков в данной части отсутствует и не может быть признано незаконным.

Оценивая предоставленные по делу доказательства, учитывая обстоятельства дела, в соответствии с вышеуказанными нормами закона суд приходит к мнению, что права Кудряшова Н.С. на предоставление земельного участка в собственность не нарушены, поскольку не препятствует повторному обращению с заявлением о предоставлении земельного участка, бездействие со стороны ответчиков судом не установлено. Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований Кудряшова Н.С. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск Кудряшова Н.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 25.09.2017г.

Судья                         Ю.В. Лобанова