Решение суда № 2а-1836/2017 ~ М-739/2017

Дело № 2а-1836/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шафигуллиной Д.М. к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору Ионовой Н.А. об оспаривании решений и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шафигуллина Д.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору Ионовой Н.А. о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности, согласно уведомлениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; обязании произвести государственную регистрацию права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ<адрес>.

В обоснование требований указано, что за административным истцом на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец возвела на данном земельном участке индивидуальный жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи. В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 108,1 кв. м, жилая – 58,5 кв. м. Данный жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена в связи с направлением запроса в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ о предоставлении информации о получении разрешения на строительство объекта и о том, является ли данный объект жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ приостановление было продлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неполучением ответа на вышеуказанный запрос. Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности, так как ответ на запрос из Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ не поступил. Отказ мотивирован отсутствием информации о получении разрешения на строительство, а также о том, является ли заявленный объект жилым помещением. С приостановлением государственной регистрации и отказом в государственной регистрации административный истец не согласна, поскольку считает, что необходимые документы были ею представлены. Кроме того, земельный участок, на котором расположен дом, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает размещение на земельном участке жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 38).

Явившаяся в судебное заседание в качестве представителя административного истца по доверенности ФИО5 судом к участию в деле не допущена, в связи с отсутствием документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования.

С учетом сокращенных сроков рассмотрения дела, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ, также представляющая по доверенности интересы административного ответчика – государственного регистратора Ионовой Н.А., с административным иском не согласилась.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что за административным истцом на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 820 кв. м, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему Шафигуллиной Д.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) с кадастровым номером №, площадью 108,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Управления Росреестра о РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации.

Для получения дополнительной информации государственным регистратором Ионовой Н.А. в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ был направлен запрос о получении разрешения на строительство объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о государственной регистрации права на который подано заявление, а также о возможности отнесения данного объекта к жилым помещениям (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РТ приостановление государственной регистрации было продлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неполучением ответа на запрос от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ.

Государственным регистратором в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ направлен повторный запрос (л.д. 52).

Согласно сообщению Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Мотивирован отказ тем, что на момент рассмотрения заявления Шафигуллиной Д.М. ответ на запрос от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ не получен, в связи с чем осуществление государственной регистрации права собственности на представляется возможным.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, проанализировав положения действующего законодательств, суд приходит к следующему.

    Административный истец обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом на основании ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган и вынесения оспариваемых решений).

Главы I - IV, статья 31 и глава VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратили силу с 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 3 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, для строительства индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, но с учетом положений ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

В ст. 26 Градостроительного устава г. Казани раскрываются следующие понятия:

индивидуальный жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) - отдельно стоящий жилой дом с прилегающим земельным участком с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;

многоквартирный жилой дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо в помещения общего пользования в жилом доме, либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому и находящийся в общей долевой собственности.

    В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

    Суд считает, что действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации действующему законодательству не противоречат, так как в случае возникновения сомнений государственному регистратору предоставлено право приостановить государственную регистрацию, поэтому оснований для признания незаконным решения о приостановлении государственной регистрации суд не находит.

Решением государственного регистратора Ионовой Н.А. административному истцу отказано в государственной регистрации права со ссылкой на абзац 13 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В рассматриваемом случае государственный регистратор Ионова Н.А. приняла решение об отказе в государственной регистрации права собственности в связи с непредставлением органом местного самоуправления ответа на межведомственный запрос.

Вместе с тем, принятие решения об отказе в государственной регистрации в отсутствие ответа органа местного самоуправления на межведомственный запрос не соответствует требованиям закона, такого основания законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации права собственности на жилой дом принято государственным регистратором Ионовой Н.А. необоснованно и подлежит признанию незаконным.

Поскольку административным ответчиком нарушена предусмотренная законом процедура государственной регистрации, то суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по РТ обязанность повторно рассмотреть заявление Шафигуллиной Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на жилой дом <адрес>.

Требования административного истца о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на жилой дом подлежат отклонению, так как заявление о государственной регистрации подлежит разрешению регистрирующим органом повторно в связи с нарушением порядка осуществления государственной регистрации.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по РТ Ионовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации права собственности на жилой дом.

Обязать Управление Росреестра по РТ повторно рассмотреть заявление Шафигуллиной Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на жилой дом <адрес>.

В удовлетворении требования Шафигуллиной Д.М. к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору Ионовой Н.А. о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани          Миннегалиева Р.М.